2018年5月14日国連人権理事会 法と慣行における女性差別問題に関するワーキンググループの報告
現時点で人権理事会が発行した報告書一覧の最下段にある文書が以下である。
この文書の中で、ポジション・ステートメントのひとつとして、Working Group on the issue of discrimination against women in law and in practiceによる2017年10月のWomen's Autonomy, Equality and Reproductive Health in International Human Rights: Between Recognition, Backlash and Regressive Trendsに言及している。
結論部分を仮訳します。
結論
82. ジェンダー平等と女性と女児の人権の完全な実現への道は、依然として長く困難である。女性は国内および世界の政治・経済の意思決定機関においてほとんど代表されておらず、脆弱な雇用に過度に依存し、男性よりも低い賃金で、経済的自立を妨げていることがあまりにも多い。彼女たちは蔓延する暴力に直面し、自分の身体をコントロールできず自律性を欠き、あまりにも頻繁に性的な対象として見られている。生活のあらゆる領域で、権力と権利はいまだ男性の手に集中している。複数の、そして交差する形の差別に直面している女性は、不平等をより一層痛感している。目に見えるもの、見えないもの、直接的、間接的な差別が存在し続けることが、ほぼすべての人類の進歩指標において女性が遅れをとっている理由である。
83. 女性と男性の間の平等は人類の課題である。女性に対する差別とその最悪の現れの一つであるジェンダーに基づく暴力に直面し、誰もが行動する義務がある。国際社会は、人権の原則を損ない、女性の権利における達成を危うくする憂慮すべき傾向に対抗するために、ジェンダー平等に関する基準の設定と実施を進めなければならない。人権運動全体の連帯と団結が重要である。フェミニスト運動の中には大きな多様性があり、経験、視点、目的が異なることを認めつつ、男女平等を反対する原理主義者に対抗して団結するために、違いを克服し目的を調整する必要がある。
84. ジェンダーを主流化する努力は前向きな一歩を踏み出したが、国連システムが抵抗の核に取り組むことから遠ざかり、断片的な政策を維持する限り、不十分なままであろう。女性の生活のあらゆる分野における平等の相互依存性を認識することは、完全かつ持続的な平等を達成するための鍵である。最も議論の少ない分野に焦点を当てた孤立した、あるいは分野別の対策は、根強い差別の根本原因に対処するためには不適切である。女性差別の撤廃を目的とした国際的なメカニズムの一貫性を高めることが急務であり、グローバルなリーダーシップとパートナーシップの必要性がある。
85. 国際人権機関および国連機関は、人権の法的枠組みが損なわれないようにするために、現在のバックラッシュから身を守る必要がある。人権コミュニティは、国際的な人権空間において、文化、宗教、国家主権を誤った正当化として、家父長制や差別的な規範を支持するいかなる立場も阻止するためにあらゆる努力を払う必要がある。女性の人権は、文化的、宗教的、政治的配慮に従属させることができない基本的な権利である。
86. 宗教の自由はジェンダー平等と対立すべきではなく、人権に基づく教育は変化のための主要な触媒として使用されるべきである。作業部会は、人権侵害や国際的な人権基準の後退に対して妥協や許容があってはならないことを改めて表明する。
87. 国家は、平等に対する女性の権利を履行する法的義務を負っている。したがって、加盟国の既存の人権義務を適用し、この枠組みの中で女性に対する差別の撤廃と女性のエンパワーメントに対する認識と説明責任の双方を確認することが不可欠である。国家は女性の人権を尊重し、その権利が国家、その代理人、民間企業、武装集団、個人によって侵害されないよう、デュー・ディリジェンスを行う義務がある。女性が政治、公共、経済、社会生活に完全に参加することを可能にする、法律と実践における平等は、持続可能な開発の成功のための重要な要因でもある。健康、教育、経済発展の面で差別的な慣行がもたらすコストは、持続可能な開発の障害となる。持続可能な開発のための2030アジェンダの目標、ターゲット、指標は、人権義務のレンズを通して解釈されるべきである。持続可能な開発目標は、各国の人権義務を薄めるものではなく、女性差別の撤廃とジェンダー平等を進展させる機会としてとらえるべきである。
88. 今日、人権コミュニティは、民主主義空間を維持するためにこれまで以上に力を結集する必要がある。女性に対するあらゆる形態の差別に対する闘いは、あらゆる場所の女性が公的、政治的、経済的、社会的、家族的、文化的、宗教的生活および健康において完全な平等を獲得するまで続けなければならない。一夫多妻制、児童婚、女性器切除、「名誉」殺人などの慣行は、いかなる民主主義社会にも存在しない。女性の人権擁護者の声を封じ込めてはならない。
89. 世界人権宣言で女性の平等の権利が謳われてから70年、画期的な女性差別撤廃条約が誕生してから約40年、ウィーン宣言と行動計画で女性の権利が人権の不可分の一部であることが確立されてから25年である。平等を達成するために次の世紀を待つことは、苦労して得たものを後退させることと同様、耐えがたいことである。女性差別の撤廃を待つことを正当化することは許されない。それは、遅滞なく履行されなければならない、長年にわたる政治的公約である。
B. 提言
90. 作業部会は、国家に勧告する。
(a) 平等に対する女性の権利の問題を高い可視性と最高の政治的優先度を与えること。
(b) 女性に対する差別を撤廃する義務が満たされるようにするために、作業部会のテーマ別報告書および国別報告書ならびに通信に含まれる勧告を法律および政策に組織的に統合すること。
(c) 多くの女性と女児が直面している多重かつ交差する形態の差別を考慮し、伝統的、文化的または宗教的な理由で女性を差別する法律や、女性と女児による行動や行為を排他的または不当に犯罪化する法律を含む、すべての差別的な法律と慣行を撤廃すること。
(d) 女性の権利とジェンダーの平等の推進に専念する機関の設立、強化、投資を優先すること。
(e) 市民社会およびその他の関係者が、女性の人権に対する反発と闘い、女性および少女の権利を中 心に、拘束力のある人権義務に根ざした決定的な対応で、あらゆる反権利的傾向および運動に 抵抗することを可能にし、支援する環境を作り出すこと。
(f) 保守的なロビー団体が社会を誤解させ、女性の権利とジェンダーの平等の前進を損ねるために使用する、ジェンダーのイデオロギーにまつわる物語に対抗すること。
(g) 文化的、宗教的、家族的価値が女性と女児の人権と両立しないという事実の認識を促進し、女性と女児の平等を、家族内を含むすべての国家と社会のすべてのレベルにおいて保護、尊重、実現されなければならない国際人権法の基本理念として認識すること。
(h) すべての権利は普遍的であり、不可分であり、相互に依存し、かつ相互に関連しているという基本原則を引き続き促進し、保護すること。
(i) 女性が自らの身体について決定し、包括的なセクシュアリティ教育を受ける権利の尊重を確保し、避妊および妊娠の終了への安全かつ合法的かつ安価なアクセスを含むセクシュアル・アンド・リプロダクティブ・ヘルスへの権利を享受できるようにすること。
(j) 公共、政治、経済の意思決定とリーダーシップにおける女性の平等な代表性を確保するため、一時的な特別措置を含め、パリティを確立すること。
(k) 女性のディーセント・ワークへのアクセスを増加させ、同一賃金を実現するための戦略を策定すること。
(l) 介護労働のための社会的保護フロアを確保し、経済的・社会的活動への女性の参加を男性と同等に促進すること。
(m) 女性と少女の身体、役割、能力に関する差別的な社会規範や有害な固定観念と闘うための措置を講じること。
91. 作業部会は、人権理事会が、地域メカニズム、国内人権機関、地元の女性の権利団体を含む他の主体との資源と協力の面で必要とする支援と、国際システムにアクセスできないかもしれない草の根のアクターへの可視性とアウトリーチを高めるための支援でその任務を遂行することを可能にするよう勧告する。
92. 作業部会は、国際連合システムに対して以下のことを勧告する。
(a) 女性の人権、生活のあらゆる分野における平等の権利、差別されない権利に関する既存の国際法の保障を維持し、保守的または宗教的ロビー団体によるものを含め、それらを損なうすべての試みに抵抗すること。
(b) ジェンダー問題に関する用語の妥当性を再確認し、その誤用に対抗すること。
(c) すべての権利の不可分性と、女性の生活のすべての分野における差別の廃止の相互依存性を反映した統合的な政策枠組みを開発する。
(d）女性の人権擁護者と草の根組織が、市民社会のためのスペースが縮小している状況下で、効果的な保護と国連のフォーラムへの適切なアクセスを確保すること。
(e）協力と相乗効果を強化し、現在の国際連合改革プロセスの中で、システムの断絶を特定し、それを克服する方法を提言し、すべての関係団体に、女性の権利の大義に最も貢献する方法についての自己問責演習に参加するように呼びかけること。
(f）国際連合におけるジェンダー・パリティに向けた取り組みを継続し、ジェンダーの主流化に向けた公約を現実のものとすること。
(g）作業部会が、委員会に対する作業部会の公式報告を制度化し、委員会の各会期に先立つ専門家会合に参加することを含め、女性の地位委員会の業務に有意義に貢献できるようにすること。
(h) 特別手続が純粋に女性の権利を主流化するようにし、一方で、マンデートホルダーがそのマンデートに関連する女性の権利の状況について完全な報告書を捧げている数が増えていることを認識すること。
(i) 女性差別撤廃委員会と作業部会の間のコミュニケーションと協力をさらに制度化し、両者の年次会期の少なくとも1つを重複させるという現在の努力を認識し、それによってより有意義で体系的な交流を可能にすること。
(j）国際及び地域レベルで女性の権利に取り組んでいるすべてのメカニズム及び団体が集まる公式のハイレベル会議を招集し、協力のための更なるアイデアと効果的な活動を模索する。
j）国際レベルおよび地域レベルで女性の権利に取り組んでいるすべての機構および団体を集め、女性の人権および女性や少女に対する差別の撤廃を効果的に推進するための協力のためのさらなるアイデアを模索するための正式なハイレベル会議を開催すること。このような会議は、OHCHRの支援を得て、UN-Womenが招集することができる。
93. 作業部会は、市民社会が、女性の権利を擁護する進歩的な運動の間に相乗効果を見出し、共通の優先事項を進め、ジェンダー平等に反対する原理主義的なアクターに戦略的に挑戦するために、多様な目的を調和させるよう努力することを勧告する。
94. 作業部会は、国内人権機関が国内人権機構におけるそのユニークな位置を活用し、加盟国と国際人権機構との間の橋渡し役として機能することを勧告する。
