ICWRSA Newsletter, 1 November 2024
ICWRSA Newsletter: 1 November 2024
International Campaign for Women's Right to Safe Abortionに掲載された記事を仮訳します。
2024年8月10日、CEDAWはポーランドにおける中絶の状況に関する調査の事前編集版を公表した。これは、2019年と2020年に3つの女性団体（Koalicja Karat（KARAT連合）、Federacja na Rzecz Kobiet i Planowania Rodziny（女性と家族計画連合）、Center for Reproductive Rights（リプロダクティブ・ライツ・センター））から入手した情報に基づいている。情報筋は、ポーランドの女性および少女に対する中絶への制限的なアクセスを理由に、ポーランドが条約に基づく重大かつ組織的な権利侵害を犯していると主張した。
3つの女性団体は、ポーランドでは女性が中絶を受けるために支援されることが犯罪化され、最高で3年の禁固刑に処せられる可能性があり、中絶の実施は厳しく制限されていると申し立てた。ポーランドの中絶に関する法律と慣行は、女性の生殖に関する自主性を無効にし、不可欠な生殖に関する保健サービスへのアクセスを否定することで、女性を差別し、権利を侵害していると主張し、これは条約、特に第2条、第5条、第10条、第12条、第14条に定められた重大かつ組織的な権利侵害に該当する。
2021年2月8日、ポーランドは、国家には主権能力があり、受胎の瞬間から胎児の生命に対する権利を保護する権利があること、女性の私生活の尊重に対する権利は、 妊娠とその中絶が女性の私生活にのみ関係するという意味に解釈されるべきではないこと、女性の私生活の尊重の権利は、胎児の権利を含む他の競合する権利や自由と比較衡量されなければならないことを主張した。妊娠が女性の生命や健康を脅かす場合、あるいは妊娠が犯罪の結果である場合、中絶は合法であると示した。ポーランドは、条約に基づく義務の違反を否定し、法律の改正は想定されていないと主張した。
第78回会合において、委員会は受け取ったすべての情報を検討し、申し立ては信頼性があり、条約に基づく重大なまたは組織的な権利侵害を示すものであると判断した。委員会は、CEDAWのはさらなる調査のために2人の委員を任命した。
2022年2月22日、ポーランドは、特定の日付と国内の疫学的状況に応じて、任命された委員の訪問に原則的に同意した。2022年9月1日の訪問を受け入れた。訪問は2022年11月20日から12月2日にかけて実施された。訪問中、指定委員と委員会事務局の2名の委員は、保健省、患者の権利オンブズマン、家族・社会政策省の平等な待遇のための全権大使、外務省、国家検察庁の当局者と会合した。彼らは医療従事者、国会議員、市民社会の代表者、学識経験者、中絶を求めた、あるいは中絶した女性たちにインタビューを行った。また、国際機関の代表者とも面会した。
彼らが発表した報告書（20ページ以上）には、CEDAWの代表2名が発見したことが詳細に記されている。最初のセクションでは、女性の生命や健康を脅かす妊娠、すなわち合法的な中絶へのアクセスについて取り上げている。しかし、医療スタッフ向けの公式な指導プロトコルは存在しない。
何を例外として扱うかに関して、代表団は、生命や健康を脅かす危険がある場合の犯罪化の例外は、医療関係者によってしばしば誤って解釈されていることが判明した。特に、健康上の脅威は、実際に生命を脅かすような深刻なものでなければならないと解釈されている。このことが、医療関係者が敗血症やその他の生命を脅かす状態になるまで中絶を行わないというケースにつながっている。同様に、医療関係者は、例外規定に基づいて中絶を行うには、胎児の心拍が停止していなければならないと誤って信じていることが多い。胎児の心拍が停止するか、女性の健康状態が生命の危機に陥るまで、女性が病院でひどく悪化した健康状態のまま待たされるケースもあった。生命の危機に瀕している状態の解釈も、担当する医師個人の解釈によって異なる。指名された委員たちは、医師たちが「時期尚早」に中絶を行なってしまうことで法律に違反するのではないかと恐れることがよくあることを知った。
指名された委員たちは、中絶によっておそらくは防げたであろう妊婦の死亡例が6件あったことを知らされた。死亡した女性たちは、救命につながったであろう中絶を含む必要な医療措置を受けていなかったことが明らかになっており、その死亡の状況から、担当の医療スタッフが中絶を拒否した可能性が高いことが示唆されている。委員会は、7人目の女性が死亡したことを受け、保健大臣が発表した、中絶ケアの提供に関する病院および産科医向けの新たなガイドラインが策定される予定であることに留意する。
以下は、報告書で取り上げられた主な主題の見出しの一覧である。
- 女性の精神衛生上の脅威を理由とした中絶へのアクセスの困難さ
- 医療従事者に対する中絶の犯罪化の悪影響
- 犯罪による妊娠
- ポーランドにおける事実上の合法中絶へのアクセス制限： (a) 報告義務および調査、(b) 良心的拒否に基づくケアの拒否、(c) 不十分なトレーニングおよび不正確な方法、(d) 不十分な苦情処理手続き、(e) 地理的制限、(f) 情報不足。
- 中絶の犯罪化と女性および社会への影響： (a) 胎児の生存能力を脅かす深刻かつ不可逆的な胎児の欠陥または治療不可能な疾患を伴う妊娠、(b) 出生前検査の結果に関する情報提供の法的義務の欠如、(c) ケアの質への影響、( d）貧困やその他の複合差別的状況にある女性、e）ポーランドにおける秘密中絶の現実、f）中絶のためにポーランド国外への渡航、g）違法中絶またはポーランド国外で実施された中絶に対する中絶後のケア。
- 抗議者、人権擁護者、市民社会に対する威嚇。
- 抗議者たち。
- 中絶反対派のロビイストや活動家の影響力。
- 女性に対する心理的影響。
- 家族計画支援の不十分さ
- ポーランドにおける中絶の社会的背景
次の主要セクションでは、法的見解が取り上げられている。「条約に基づく女性の性と生殖に関する健康と権利に関する締約国の義務」および「条約に基づく権利の侵害」であり、中絶の犯罪化、性と生殖に関する健康サービスへのアクセスの妨害、理由によっては中絶が非常に限定的または全く利用できないことなどが含まれる。さらに、農村部の女性、貧困や脆弱な状況にある女性、中絶後のケアの欠如、性別による差別的固定観念、性教育へのアクセスの欠如など、不均衡な困難が存在することも指摘されている。
報告書の残りの部分では、条約違反の主な調査結果と、違反の深刻さや組織的な性質、中絶を基本的な権利として認め、中絶を合法化し、利用可能にするよう求めるCEDAWの具体的な勧告が概説されている。SOURCE: CEDAW Report: Inquiry concerning Poland conducted under Article 8 of the Optional Protocol to the Convention
