国連高等人権事務次官事務所 2018年2月18日
プレス・リリースを仮訳します。
ジュネーブ（2018年2月23日）-英国は中絶へのアクセスを不当に制限することにより、北アイルランドの女性の権利を侵害していることが、国連の専門家委員会により明らかにされた。
女性差別撤廃委員会（CEDAW）は本日発表した報告書の中で、北アイルランドの何千人もの女性と女児が、合法的な中絶を受けるために北アイルランド国外に渡航するか、妊娠を継続することを余儀なくされ、重大かつ組織的な権利侵害を受けていると述べている。
「北アイルランドの状況は、拷問または残虐な、非人道的な、もしくは品位を傷つける扱いに相当する女性に対する暴力です」と、CEDAW副議長のルース・ハルペリン＝カダリは述べた。 彼女は2016年に北アイルランドを訪れ、当時のCEDAWメンバーであったニクラス・ブルーン氏とともに、北アイルランドの女性がその権利の重大かつ組織的な侵害に直面しているという市民社会組織の申し立てについて、秘密裏に調査を行った。
手続きのすべての段階で、委員会は英国政府の全面的な協力を得た。 その報告書の中で、委員会は、女性だけが生殖の選択を行使することに影響を及ぼし、その結果、女性がほとんどすべての妊娠を満期まで持ち続けることを余儀なくされる制限は、女性に対する暴力を構成する精神的・肉体的苦痛を伴うと結論づけている。 また、女性差別撤廃条約のいくつかの条文に違反し、拷問や残酷で非人道的で品位を傷つける扱いに相当する可能性もある。
「中絶の拒否や犯罪化は、女性だけが必要とするサービスを否定するものであり、女性に対する差別に相当します。 そして、女性を恐ろしい状況に追い込むのです」と、国際的な女性の権利を専門とするハルペリン＝カダリ法学教授は語った。 女性の精神的苦痛は、生存不可能な胎児（致死的な胎児異常の場合）や、レイプや近親相姦による妊娠を強制された場合に、さらに悪化すると彼女は続け、そのような状況で女性に妊娠を継続させることは、国家が認める正当化できない暴力に相当すると付け加えた。
CEDAWは、当局が安全な人工妊娠中絶へのアクセスを含む性と生殖に関する健康へのアクセスに関する国際基準を遵守していることを監視することを含め、女性の権利を促進するためのメカニズムの設立を含む13の行動勧告を行った。 2018年2月22日、政府は選択議定書第8条（4）に従い、調査報告書に対する見解を提出した。 英国の見解はここに掲載されている。
報告書全文はこちらをご覧ください。
CEDAWは23人の独立した人権専門家で構成され、条約批准国による条約の履行を監督している。
上記の報告書全文から中絶に関連する部分を仮訳する。
1.中絶の犯罪化と性と生殖に関する保健サービスへのアクセスの阻害
(a)刑事罰の影響
64.中絶が犯罪化され、限られた理由しかないため、女性は合法的な中絶を受けるために北アイルランド国外へ渡航するか、渡航できない場合は妊娠を継続するか、北アイルランドで違法な中絶を受けなければならず、健康に深刻な影響を及ぼす危険がある。このようなシナリオは、性と生殖に関する保健サービスへのアクセスに社会経済的な分断を生み、心理社会的に大きな影響を及ぼす。望まない妊娠を中絶できない女性は、子どもを産むことと育てることの両方に関連し、特に家族に対する福祉給付金制度の上限に照らして、長期にわたる経済的悪影響に直面することを考えると、社会経済的格差はさらに深まる。最高刑である無期懲役が科されたことはないが、軽い刑で有罪判決を受けることは、女性の人生のあらゆる側面に深刻な影響を及ぼす。
65.一般勧告19号および一般勧告35号を想起すると、女性に対する差別にはジェンダーに基づく暴力が含まれる。女性だけに影響を及ぼし、生殖の選択の行使を妨げ、結果として女性がほとんどすべての妊娠を満期まで身ごもることを余儀なくされるこの制限は、女性に対する暴力を構成する精神的または身体的苦痛を伴い、条約第1条と合わせて読むと第2条および第5条に違反し、拷問または残虐な、非人道的な、品位を傷つける待遇に相当する可能性がある。これは女性の選択と自律の自由、自己決定権を侵害するものである。生存不可能な胎児（致死的な胎児異常の場合）や、レイプや近親相姦による妊娠を女性が強制される場合、受ける精神的苦痛はさらに悪化する。このような状況における妊娠の継続の強制は、正当化できない国家公認の強制である。
66.差別の定義において、条約は意図的でなくとも差別的効果をもたらす可能性のある行為を捕捉するため、意図的に「効果」と「目的」の二重アプローチを採用している。医療専門家による中絶の提供を犯罪化することは、事実上、女性の性と生殖に関する保健サービスへのアクセスを妨げる。
(b)制限的解釈、脅迫、曖昧さのために、身体的または精神的健康の例外の下で中絶が事実上不可能である。
67.委員会は、R v. Bourneの下で確立された基準は、当局によって狭く解釈され、「長期的または永続的」という資格によって大きく制限されていると考える。その結果、これらの基準は実際にはほとんど満たされていない。さらに、合法的な中絶に関する国が発行したガイダンスは、身体的または精神的健康を理由とする中絶がいつ合法であるかが不明確であるため、医療従事者に冷ややかな影響を与えていると指摘している。その結果、彼らは刑事罰を避けるために、そのようなサービス提供をすべて断っている。その結果、これらの例外の下で合法的な中絶を受ける資格があるはずの女性が、妊娠の継続を余儀なくされるのである。
(c)胎児の潜在的生命に対する国家の正当な利益
68.北アイルランドの当局は、北アイルランドは中絶に関する刑法を通じて胎児の生命に対する権利を認めていると主張した。委員会は、北アイルランドの控訴裁判所が「ボーンは、......胎児は、母親が優越的権利を有するという資格条件付きで、刑法の下で保護を享受すると決定した」と判示したことに留意する。したがって、胎児は、出生した者に匹敵する生命に対する権利を有していなかった。国際法上、生命に対する権利に関する主要な国際人権条約の分析によれば、生命に対する権利は胎児には及ばないことが確認されている。委員会は、国家が「出生前の生命」に対して正当な利益を有する可能性があることを認めているが、中絶を犯罪化することはその目的を助長するものではない。世界保健機関（WHO）のデータは、制限的な中絶法と安全でない中絶の高い割合との間に直接的な相関関係があり、高い死亡率と罹患率につながること、および禁止または非常に制限的な中絶法には抑止効果がないことを示している。
(d)農村女性および貧困またはその他の脆弱な状況にある女性
69.北アイルランドでは、性と生殖に関するサービス、特に公的資金による合法的な中絶の利用可能性が限られているため、農村部、移民、庇護を求める女性、難民の女性、貧困状況にある女性が安全な中絶サービスを利用するための選択肢が限られている。北アイルランドでも海外でも、こうした状況にある女性が中絶を利用する際に直面する複数の障壁に照らして、委員会は、彼女たちが安全でない中絶に走りやすいことを指摘する。
(e)中絶反対デモ参加者による嫌がらせ
70.性と生殖に関する保健サービスや情報を求める権利に違反し、女性は訴追されないことで強化された中絶反対デモ参加者による嫌がらせにさらされている。
(f)中絶後のケア
71.北アイルランドの当局は、中絶後のケアは中絶の合法・非合法にかかわらず利用可能であり、女性が中絶後のケアを求めてもいかなる状況でも法的な不利益は生じないと主張している。調査の結果、中絶後のケアは、北アイルランド以外の国で合法的に中絶手術を受けた女性や、北アイルランドで違法に中絶手術を受けた女性には利用できないことが明らかになった。地域社会の汚名や刑事訴追を恐れて、女性はケアを求めることができない。医療従事者は、犯罪の疑いがある場合は報告する法的義務があるが、北アイルランド国外の中絶提供者と医療記録を共有していない場合、合法性を確認できないため、北アイルランド国外で合法的に中絶を行った女性を報告することがある。
(g)所見
72.委員会は、締約国が条約の以下の条項に違反していると認定する：
(a)1および2は、第5条、第12条および第16条と合わせて読むと、女性および女児に不釣り合いな影響を与える刑法を意図的に維持することによって、女性に対するジェンダーに基づく暴力行為を実行し、残虐で非人道的な、品位を傷つける扱いに相当しうる深刻な身体的および精神的苦痛を女性に与えている；
(b)中絶を犯罪化する法律によって、女性や中絶を幇助する者を罰するなど、女性の保健サービスへのアクセスを妨害し、また、中絶の合法性にかかわらず、中絶後のケアへのアクセスを、臨床医が訴追を恐れてアクセスできないようにすることによって、女性の健康に対する権利を尊重していない；
(c)2、12、16は、女性が子どもの数と間隔について自由かつ責任を持って決定する権利と、その権利を行使するための情報、教育、手段を利用する権利を否定するものである；
(d)2、12、14(2)(b)および16(1)(e)は、第1条と合わせて読むと、公衆衛生の義務を怠っている。性的・生殖的サービスがベルファストに集中し、問題をイングランドに輸出することで北アイルランドでの中絶へのアクセスを確保する責任を放棄していることは、社会経済的な理由で渡航できない不利な立場にある集団に深刻な影響を及ぼし、農村部、移民、庇護を求める女性、難民、貧困状況にある女性がすでに受けているさまざまな形態の差別を悪化させている；
(e)10と12は、性と生殖に関する保健サービスや情報を求める際に、中絶反対デモ参加者による嫌がらせから女性を保護することに失敗している。
1.中絶の犯罪化と性と生殖に関する保健サービスへのアクセスの阻害
(a)刑事罰の影響
64.中絶が犯罪化され、限られた理由しかないため、女性は合法的な中絶を受けるために北アイルランド国外に渡航するか、渡航できない場合は妊娠を継続するか、北アイルランドで違法な中絶を受けなければならなくなり、健康に深刻な影響を及ぼす危険がある。このようなシナリオは、性と生殖に関する保健サービスへのアクセスに社会経済的な分断を生み、心理社会的に大きな影響を及ぼす。望まない妊娠を中絶できない女性は、特に家族に対する福祉給付金制度に照らし合わせると、子どもを産み育てることの両方に関連する長期的な経済的悪影響に直面することを考えると、社会経済的格差はさらに深まる。最高刑である無期懲役が科されたことはないが、軽い刑で有罪判決を受けることは、女性の人生のあらゆる側面に深刻な影響を及ぼす。
65.一般勧告19号および一般勧告35号を想起すると、女性に対する差別にはジェンダーに基づく暴力が含まれる。女性だけに影響を及ぼし、生殖の選択の行使を妨げ、結果として女性がほとんどすべての妊娠を満期まで身ごもることを余儀なくされるこの制限は、女性に対する暴力を構成する精神的または身体的苦痛を伴い、条約第1条と合わせて読むと第2条および第5条に違反し、拷問または残虐な、非人道的な、品位を傷つける待遇に相当する可能性がある。これは女性の選択と自律の自由、自己決定権を侵害するものである。生存不可能な胎児（致死的な胎児異常の場合）や、レイプや近親相姦による妊娠を女性が強制される場合、受ける精神的苦痛はさらに悪化する。このような状況における妊娠の継続の強制は、正当化できない国家公認の強制である。
66.差別の定義において、条約は意図的でなくとも差別的効果をもたらす可能性のある行為を捕捉するため、意図的に「効果」と「目的」の二重アプローチを採用している。医療専門家による中絶の提供を犯罪化することは、事実上、女性の性と生殖に関する保健サービスへのアクセスを妨げる。
(b)制限的解釈、脅迫、曖昧さのために、身体的または精神的健康の例外の下で中絶が事実上不可能である。
67.委員会は、R v. Bourneの下で確立された基準は、当局によって狭く解釈され、「長期的または永続的」という資格によって大きく制限されていると考える。その結果、これらの基準は実際にはほとんど満たされていない。さらに、合法的な中絶に関する国が発行したガイダンスは、身体的または精神的健康を理由とする中絶がいつ合法であるかが不明確であるため、医療従事者に冷ややかな影響を与えていると指摘している。その結果、彼らは刑事罰を避けるために、そのようなサービス提供をすべて断っている。その結果、これらの例外の下で合法的な中絶を受ける資格があるはずの女性が、妊娠の継続を余儀なくされるのである。
(c)胎児の潜在的生命に対する国家の正当な利益
68.北アイルランドの当局は、北アイルランドは中絶に関する刑法を通じて胎児の生命に対する権利を認めていると主張した。委員会は、北アイルランドの控訴裁判所が「ボーンは、......胎児は、母親が優越的権利を有するという資格条件付きで、刑法の下で保護を享受すると決定した」と判示したことに留意する。したがって、胎児は、出生した者に匹敵する生命に対する権利を有していなかった。国際法上、生命に対する権利に関する主要な国際人権条約の分析によれば、生命に対する権利は胎児には及ばないことが確認されている。委員会は、国家が「出生前の生命」に対して正当な利益を有する可能性があることを認めているが、中絶を犯罪化することはその目的を助長するものではない。世界保健機関（WHO）のデータは、制限的な中絶法と安全でない中絶の高い割合との間に直接的な相関関係があり、高い死亡率と罹患率につながること、および禁止または非常に制限的な中絶法には抑止効果がないことを示している。
(d)農村女性および貧困またはその他の脆弱な状況にある女性
69.北アイルランドでは、性と生殖に関するサービス、特に公的資金による合法的な中絶の利用可能性が限られているため、農村部、移民、庇護を求める女性、難民の女性、貧困状況にある女性が安全な中絶サービスを利用するための選択肢が限られている。北アイルランドでも海外でも、こうした状況にある女性が中絶を利用する際に直面する複数の障壁に照らして、委員会は、彼女たちが安全でない中絶に走りやすいことを指摘する。
(e)中絶反対デモ参加者による嫌がらせ
70.性と生殖に関する保健サービスや情報を求める権利に違反し、女性は訴追されないことで強化された中絶反対デモ参加者による嫌がらせにさらされている。
(f)中絶後のケア
71.北アイルランドの当局は、中絶後のケアは中絶の合法・非合法にかかわらず利用可能であり、女性が中絶後のケアを求めてもいかなる状況でも法的な不利益は生じないと主張している。調査の結果、中絶後のケアは、北アイルランド以外の国で合法的に中絶手術を受けた女性や、北アイルランドで違法に中絶手術を受けた女性には利用できないことが明らかになった。地域社会の汚名や刑事訴追を恐れて、女性はケアを求めることができない。医療従事者は、犯罪の疑いがある場合は報告する法的義務があるが、北アイルランド国外の中絶提供者と医療記録を共有していない場合、合法性を確認できないため、北アイルランド国外で合法的に中絶を行った女性を報告することがある。
(g)所見
72.委員会は、締約国が条約の以下の条項に違反していると認定する：
(a)1および2は、第5条、第12条および第16条と合わせて読むと、女性および女児に不釣り合いな影響を与える刑法を意図的に維持することによって、女性に対するジェンダーに基づく暴力行為を実行し、残虐で非人道的な、品位を傷つける扱いに相当しうる深刻な身体的および精神的苦痛を女性に与えている；
(b)中絶を犯罪化する法律によって、女性や中絶を幇助する者を罰するなど、女性の保健サービスへのアクセスを妨害し、また、中絶の合法性にかかわらず、中絶後のケアへのアクセスを、臨床医が訴追を恐れてアクセスできないようにすることによって、女性の健康に対する権利を尊重していない；
(c)2、12、16は、女性が子どもの数と間隔について自由かつ責任を持って決定する権利と、その権利を行使するための情報、教育、手段を利用する権利を否定するものである；
(d)2、12、14(2)(b)および16(1)(e)は、第1条と合わせて読むと、公衆衛生の義務を怠っている。性的・生殖的サービスがベルファストに集中し、問題をイングランドに輸出することで北アイルランドでの中絶へのアクセスを確保する責任を放棄していることは、社会経済的な理由で渡航できない不利な立場にある集団に深刻な影響を及ぼし、農村部、移民、庇護を求める女性、難民、貧困状況にある女性がすでに受けているさまざまな形態の差別を悪化させている；
(e)10と12は、性と生殖に関する保健サービスや情報を求める際に、中絶反対デモ参加者による嫌がらせから女性を保護することに失敗している。
(d)2、12、14(2)(b)および16(1)(e)は、第1条と合わせて読むと、公衆衛生の職務怠慢である。 性的・生殖的サービスがベルファストに集中し、問題をイングランドに輸出することによって北アイルランドでの中絶へのアクセスを確保する責任を放棄していることは、社会経済的な理由で渡航できない不利な立場にある集団に深刻な影響を及ぼし、農村部、移民、庇護を求める女性、難民、貧困状況にある女性がすでに受けているさまざまな形態の差別を悪化させている。(e)10と12は、性的・生殖的保健サービスや情報を求める際に、中絶反対デモ隊による嫌がらせから女性を保護することを怠っている。
