1994年国際人口開発会議（カイロ会議、ICPD）の冒頭
仮訳します。
序言
1.1 1994年の人口と開発に関する国際会議は、国際協力の歴史における決定的な瞬間に開催された。世界的な人口、開発、環境の相互依存が認識されるにつれ、すべての国において持続可能な開発という文脈の中で持続的な経済成長を促進するための適切なマクロ・社会経済政策を採用し、世界的な問題解決のために人的・財政的資源を動員する機会は、かつてないほど大きくなっている。世界社会が、これほど多くの資源、これほど多くの知識、これほど強力な技術を自由に使えるようになったのは、適切に方向転換すれば、持続的な経済成長と持続可能な開発を促進できる可能性があるにもかかわらず、かつてないことである。とはいえ、資源、知識、技術を効果的に利用するためには、国や国際レベルでの政治的、経済的な障害がつきまとう。そのため、資源は以前から十分に利用可能であったにもかかわらず、社会的に公平で環境に配慮した健全な開発のための利用は著しく制限されてきた。
1.2 過去20年間、世界は大きな変化を遂げてきた。人類の福祉にとって重要な多くの分野で、国内および国際的な努力によって大きな進歩がもたらされた。しかし、開発途上国は依然として深刻な経済的困難と不利な国際経済環境に直面しており、多くの国で絶対的貧困に苦しむ人々の数が増加している。持続不可能な生産と消費のパターン、前例のない人口増加、広範で持続的な貧困、社会的・経済的不平等によって、世界中で、将来の世代が生存と幸福のために依存する基本的資源の多くが枯渇し、環境悪化が激化している。持続不可能な生産と消費のパターンが大きな原因となっている地球規模の気候変動などの生態学的問題は、アジェンダ211が枠組みを提供する持続可能な開発という文脈の中で、人口に関する協力に拍車をかけている。この点では多くのことが達成されているが、さらに多くのことがなされる必要がある。
1.3 世界の人口は現在56億人と推定されている。増加率は減少傾向にあるが、絶対的な増加数は増加しており、現在は年間8,600万人を超えている。2015年まで、年間人口増加は8,600万人を上回ると思われる。2
1.4 この重要な10年の残り6年間、世界各国は自らの行動や不作為によって、さまざまな人口動態の未来から選択することになる。今後20年間の国連人口予測の低・中・高バリエーションは、71億人の低バリエーションから、75億人の中バリエーション、78億人の高バリエーションまである。20年という短いスパンでの7億2000万人の差は、現在のアフリカ大陸の人口を上回る。さらに未来に目を向けると、予測はさらに大きく分かれる。国連の予測では、2050年までには79億人から98億人、最高で119億人となる。人類社会全体が直面する人口、保健、教育、開発の基本的課題の多くに取り組む現在の20年行動計画に盛り込まれた目標と目的を実施すれば、この期間とそれ以降の世界人口の増加は、国連の中位予測を下回るレベルにとどまるであろう。
1.5 「人口と開発に関する国際会議」は、孤立したイベントではない。その行動計画は、1974年にブカレストで開催された世界人口会議3 や、1984年にメキシコシティで開催された国際人口会議4 以来、人口、持続的な経済成長、持続可能な開発、女性の教育、経済的地位、エンパワーメントの進歩に関する広範な問題や相互関係を検討するために、かなりの国際的コンセンサスが形成されてきたことを基盤としている。1994年の会議では、人口、貧困、生産と消費のパターン、環境は密接に結びついており、どれも切り離して考えることはできないという認識の高まりを反映し、開発問題に関して、これまでの人口会議よりも広範なマンデートが明確に与えられた。
1.6 「人口と開発に関する国際会議」は、他の重要な最近の国際的活動を踏襲し、それを基礎とするものであり、その勧告は、以下の会議での合意を支持し、それと整合し、それに基づくものでなければならない：
(a) 1985年にナイロビで開催された「国連女性の十年：平等、開発、平和」の成果を再検討し評価する世界会議5
(b）1990年にニューヨークで開催された「子どものための世界サミット」6
(c）1992年にリオデジャネイロで開催された「環境と開発に関する国連会議」7
(d) 1992年にローマで開催された国際栄養会議8
(e）1993年にウィーンで開催された世界人権会議9
(f) 1993年に開催された「世界先住民年」10。これは「世界先住民の10年」につながるものである11。
(g) 1994年にバルバドスで開催された「小島嶼開発途上国の持続可能な開発に関する世界会議」12。
(h) 1994年の国際家族年13。
1.7 会議の成果は、1995 年と 1996 年に開催される他の主要会議、例えば世界社会開発サミット14 、第 4 回女性世界会議:平等、開発、平和のための行動15、 第2回国連人間居住会議（ハビタットII）、開発アジェンダの策定、国際連合50周年記念行事などである。これらの行事は、1994年会議の呼びかけである、人々への投資拡大と、地域社会の社会的、経済的、政治的生活へのあらゆるレベルでの完全な参加を確保するための女性のエンパワーメントのための新たな行動アジェンダをさらに強調するものと期待される。
1.8 過去 20 年間、世界の多くの地域で、人口動態、社会、経済、環境、政治的な変化が目覚ましく進んできた。多くの国々は、リプロダクティブ・ヘルスケアへのアクセスを拡大し、出生率を下げるとともに、死亡率を下げ、女性の教育的・経済的地位を含む教育水準と所得水準を上げることで大きな進歩を遂げた。避妊の普及、妊産婦死亡率の低下、持続可能な開発計画やプロジェクトの実施、教育プログラムの強化といった分野における過去20年間の進歩は、本行動計画の成功に楽観的な見通しを与えるものではあるが、まだ達成すべき課題は多く残されている。世界全体が、人口と開発の問題に取り組むための重要な新たな機会を生み出す形で変化している。なかでも最も重要なのは、リプロダクティブ・ヘルス、家族計画、人口増加に関する世界の人々とその指導者たちの姿勢の大きな変化であり、その結果、とりわけ本行動計画において定義された、家族計画と性の健康を含むリプロダクティブ・ヘルスという新たな包括的概念が生まれたことである。特に心強い傾向は、多くの政府による人口関連政策と家族計画プログラムに対する政治的コミットメントの強化である。この点で、持続可能な開発という文脈における持続的な経済成長は、各国が予想される人口増加の圧力に対応する能力を高め、人口増加率と社会・経済・環境目標との間に不均衡がある国々では人口移行を促進し、他の開発関連政策に人口という次元をバランスよく統合することを可能にする。
1.9 本行動計画の人口と開発に関する目標と行動は、持続可能な開発という文脈における人口と持続的な経済成長との間の重大な課題と相互関係に総合的に取り組むものである。そのためには、多国間、二国間、民間の資金源を含むあらゆる利用可能な資金メカニズムから、開発途上国に新たな追加的資金を提供するだけでなく、国内および国際レベルでの適切な資源の動員も必要となる。また、この行動プログラムを実施するための国、地域、サブリージョン、国際機関の能力を強化するための財源も必要である。
1.10 今後20年間は、農村部から都市部への人口移動がさらに進み、また、各国間の移民も引き続き高水準で推移すると思われる。こうした移住は、世界中で起きている経済変容の重要な一部であり、深刻な新たな課題となっている。したがって、これらの問題は、人口・開発政策の中でより重点を置いて取り組まなければならない。1994年には45％未満だったのに対し、2015年までには、 世界人口の56％近くが都市部に住むようになると予想される。都市化が最も急速に進むのは発展途上国である。発展途上地域の都市人口は、1975年にはわずか26％だったが、 2015年には50％に増加すると予測されている。この変化は、既存の社会サービ スやインフラに大きな負担をかけるが、その多くは、都市化と同じ速度で拡大することはできないだろう。
1.11 世界人口の早期安定化は、持続可能な開発の達成に向け て極めて重要な貢献であることを念頭に、今後5年、10年、 20年の間に、人口と開発に関するさまざまな活動において、 強化された取り組みが必要である。本行動計画は、現在の世界人口とその将来世代の生活の質を向上させることを目的とした包括的かつ統合的な枠組みにおいて、これらすべての問題、そしてそれ以上の問題に取り組んでいる。行動に関する勧告は、コンセンサスと国際協力の精神に基づき、人口関連政策の策定と実施は各国の責任として、各国の経済的、社会的、環境的状況の多様性を考慮に入れ、国民の様々な宗教的、倫理的価値観、文化的背景、哲学的信念を十分に尊重するとともに、共通の未来に対する世界のすべての人々の共有されつつも差異化された責任を考慮すべきであることを認識した上でなされるものである。
1.12 本行動計画は、国際社会に対し、一連の重要な人口・開発目標、ならびに、これらの目標を相互に支え合い、かつ、これらの目標にとって極めて重要な質的・量的目標を勧告するものである。これらの目的および目標の中には、持続可能な開発の文脈における持続的な経済成長、特に女児のための教育、ジェンダー平等と公平性、乳幼児、小児および妊産婦の死亡率の削減、家族計画および性の健康を含むリプロダクティブ・ヘルス・サービスへの普遍的なアクセスの提供が含まれる。
1.13 現行行動計画の量的・質的目標の多くは、明らかに追加的な資源を必要とする。しかし、必要とされる行動のどれをとっても、またそれらすべてを合わせても、現在の世界的な開発支出や軍事支出から見れば、高額なものではない。そのうちのいくつかは、ライフスタイルや社会規範、政府の政策に変化をもたらすものであり、市民の行動や政治的リーダーシップの向上によって実現・維持できるものであるため、追加的な財源はほとんど必要ない。しかし、今後20年間に支出を増やす必要がある行動の資源ニーズを満たすためには、途上国と先進国の双方にさらなるコミットメントが必要となる。これは、一部の開発途上国や、極端な資源制約に見舞われている経済移行国の場合、特に困難となる。
1.14 本行動計画は、今後20年間、各国政府が単独で国際人口開発会議の目標と目的を達成することは期待されていないことを認識している。社会のすべての構成員や集団は、目標達成のための努力に積極的に参加する権利があり、また実際にその責任がある。環境と開発に関する国際連合会議と世界人権会議の文脈から始まり、今回の審議に至るまで、非政府組織による関心の高まりは、多くの場所で、政府とさまざまな非政府組織との関係が重要かつ急速に変化していることを反映している。ほぼすべての国において、政府、企業、非政府組織、コミュニティ・グループとの間に新たなパートナーシップが生まれつつあり、それは本行動計画の実施に直接的かつ積極的な影響を与えるであろう。
1.15 「人口と開発に関する国際会議」は、新たな国際人権を創設するものではないが、人口計画のあらゆる側面に普遍的に認められた人権基準を適用することを確認するものである。また、人口と開発の間の重大な課題と相互関係に国際社会が集団的に取り組む20世紀最後の機会でもある。行動計画では、さまざまな宗教的・倫理的価値観や文化的背景を十分に尊重しながら、共通の基盤を確立することが求められる。この会議のインパクトは、世界のすべての国々と国民が、互いに対する、そして私たちの惑星の故郷に対する、共有されつつも差異化された責任感に基づき、新たなグローバル・パートナーシップの一環として、ここで交わされる具体的なコミットメントの強さと、その結果としての行動によって測られるであろう。
原則
行動計画に含まれる勧告を実施することは、各国の主権的権利であり、国内法および開発の優先順位に合致し、国民のさまざまな宗教的・倫理的価値観および文化的背景を十分に尊重し、普遍的に認められた国際人権に合致するものである。
国際連合憲章の原則に導かれ、パートナーシップの精神に基づく国際協力と普遍的連帯は、世界の人々の生活の質を向上させるために極めて重要である。
人口と開発に関する国際会議」のマンデートとその全体テーマである、人口、持続的な経済成長、持続可能な開発の相互関係に取り組み、審議を行うにあたり、参加者は以下の一連の原則に導かれた：
原則1
すべての人間は、生まれながらにして自由であり、尊厳と権利において平等である。すべての人は、人種、皮膚の色、性、言語、宗教、政治的意見その他の見解、国民的または社会的出身、財産、出生その他の地位など、いかなる差別も受けることなく、世界人権宣言に定められたすべての権利と自由を享有する権利を有する。すべての人は、生命、自由および身体の安全に対する権利を有する。
原則2
持続可能な開発の中心は人間である。人間には、自然と調和した健康で生産的な生活を営む権利がある。人間はいかなる国においても最も重要で貴重な資源である。各国は、すべての個人がその潜在能力を最大限に発揮する機会を与えられるようにすべきである。 人々は、十分な食料、衣類、住居、水、衛生設備など、自分自身と家族のために十分な生活水準を確保する権利を有する。
原則3
開発への権利は普遍的かつ不可侵の権利であり、基本的人権の不可欠な部分である。開発はすべての人権の享有を促進するが、開発の欠如を国際的に認められた人権の剥奪を正当化するために持ち出してはならない。開発への権利は、現在および将来の世代の人口、開発、環境のニーズを公平に満たすよう、満たされなければならない。
原則4
ジェンダーの平等と衡平の推進、女性のエンパワーメント、女性に対するあらゆる暴力の撤廃、女性が自らの生殖能力をコントロールできるようにすることは、人口と開発に関連するプログラムの基礎である。女性と女児の人権は、普遍的人権の不可分の不可分の一部である。国内、地域、国際レベルでの、市民生活、文化生活、経済生活、政治生活、社会生活への女性の完全かつ平等な参加と、性を理由とするあらゆる形態の差別の根絶は、国際社会の優先目標である。
原則5
人口に関する目標と政策は、文化的、経済的、社会的発展の不可欠な部分であり、その主要な目的は、すべての人々の生活の質を向上させることである。
Preamble
1.1 The 1994 International Conference on Population and Development occurs at a defining moment in the history of international cooperation. With the growing recognition of global population, development and environmental interdependence, the opportunity to adopt suitable macro- and socio-economic policies to promote sustained economic growth in the context of sustainable development in all countries and to mobilize human and financial resources for global problem- solving has never been greater. Never before has the world community had so many resources, so much knowledge and such powerful technologies at its disposal which, if suitably redirected, could foster sustained economic growth and sustainable development. None the less, the effective use of resources, knowledge and technologies is conditioned by political and economic obstacles at the national and international levels. Therefore, although ample resources have been available for some time, their use for socially equitable and environmentally sound development has been seriously limited.
1.2 The world has undergone far-reaching changes in the past two decades. Significant progress in many fields important for human welfare has been made through national and international efforts. However, the developing countries are still facing serious economic difficulties and an unfavourable international economic environment, and the number of people living in absolute poverty has increased in many countries. Around the world many of the basic resources on which future generations will depend for their survival and well-being are being depleted and environmental degradation is intensifying, driven by unsustainable patterns of production and consumption, unprecedented growth in population, widespread and persistent poverty, and social and economic inequality. Ecological problems, such as global climate change, largely driven by unsustainable patterns of production and consumption, are adding to cooperation in regard to population in the context of sustainable development, for which Agenda 211 provides a framework. Much has been achieved in this respect, but more needs to be done.
1.3 The world population is currently estimated at 5.6 billion. While the rate of growth is on the decline, absolute increments have been increasing, currently exceeding 86 million persons per annum. Annual population increments are likely to remain above 86 million until the year 2015. 2
1.4 During the remaining six years of this critical decade, the world’s nations by their actions or inactions will choose from among a range of alternative demographic futures. The low, medium and high variants of the United Nations population projections for the coming 20 years range from a low of 7.1 billion people to the medium variant of 7.5 billion and a high of 7.8 billion. The difference of 720 million people in the short span of 20 years exceeds the current population of the African continent. Further into the future, the projections diverge even more significantly. By the year 2050, the United Nations projections range from 7.9 billion to the medium variant of 9.8 billion and a high of 11.9 billion. Implementation of the goals and objectives contained in the present 20-year Programme of Action, which address many of the fundamental population, health, education and development challenges facing the entire human community, would result in world population growth during this period and beyond at levels below the United Nations medium projection.
1.5 The International Conference on Population and Development is not an isolated event. Its Programme of Action builds on the considerable international consensus that has developed since the World Population Conference at Bucharest in 1974 3 and the International Conference on Population at Mexico City in 1984,4 to consider the broad issues of and interrelationships between population, sustained economic growth and sustainable development, and advances in the education, economic status and empowerment of women. The 1994 Conference was explicitly given a broader mandate on development issues than previous population conferences, reflecting the growing awareness that population, poverty, patterns of production and consumption and the environment are so closely interconnected that none of them can be considered in isolation.
1.6 The International Conference on Population and Development follows and builds on other important recent international activities, and its recommendations should be supportive of, consistent with and based on the agreements reached at the following:
(a) The World Conference to Review and Appraise the
Achievements of the United Nations Decade for Women: Equality, Development and Peace, held in Nairobi in 1985;5
(b) The World Summit for Children, held in New York in 1990;6
(c) The United Nations Conference on Environment and Development, held in Rio de Janeiro in 1992;7
(d) The International Conference on Nutrition, held in Rome in 1992;8
(e) The World Conference on Human Rights, held in Vienna in 1993;9
(f) The International Year of the World’s Indigenous People, 1993,10 which would lead to the International Decade of the World’s Indigenous People;11
(g) The Global Conference on the Sustainable Development of Small Island Developing States, held in Barbados in 1994;12
(h) The International Year of the Family, 1994.13
1.7 The Conference outcomes are closely related to and will make significant contributions to other major conferences in 1995 and 1996, such as the World Summit for Social Development,14 the Fourth World Conference on Women: Action for Equality, Development and Peace,15 the Second United Nations Conference on Human Settlements (Habitat II), the elaboration of the Agenda for Development, as well as the celebration of the fiftieth anniversary of the United Nations. These events are expected to highlight further the call of the 1994 Conference for greater investment in people, and for a new action agenda for the empowerment of women to ensure their full participation at all levels in the social, economic and political lives of their communities.
1.8 Over the past 20 years, many parts of the world have undergone remarkable demographic, social, economic, environmental and political change. Many countries have made substantial progress in expanding access to reproductive health care and lowering birth rates, as well as in lowering death rates and raising education and income levels, including the educational and economic status of women. While the advances of the past two decades in areas such as increased use of contraception, decreased maternal mortality, implemented sustainable development plans and projects and enhanced educational programmes provide a basis for optimism about successful implementation of the present Programme of Action, much remains to be accomplished. The world as a whole has changed in ways that create important new opportunities for addressing population and development issues. Among the most significant are the major shifts in attitude among the world’s people and their leaders in regard to reproductive health, family planning and population growth, resulting, inter alia, in the new comprehensive concept of reproductive health, including family planning and sexual health, as defined in the present Programme of Action. A particularly encouraging trend has been the strengthening of political commitment to population-related policies and family-planning programmes by many Governments. In this regard, sustained economic growth in the context of sustainable development will enhance the ability of countries to meet the pressures of expected population growth; will facilitate the demographic transition in countries where there is an imbalance between demographic rates and social, economic and environmental goals; and will permit the balance and integration of the population dimension into other development- related policies.
1.9 The population and development objectives and actions of the present Programme of Action will collectively address the critical challenges and interrelationships between population and sustained economic growth in the context of sustainable development. In order to do so, adequate mobilization of resources at the national and international levels will be required as well as new and additional resources to the developing countries from all available funding mechanisms, including multilateral, bilateral and private sources. Financial resources are also required to strengthen the capacity of national, regional, subregional and international institutions to implement this Programme of Action.
1.10 The two decades ahead are likely to produce a further shift of rural populations to urban areas as well as continued high levels of migration between countries. These migrations are an important part of the economic transformations occurring around the world, and they present serious new challenges. Therefore, these issues must be addressed with more emphasis within population and development policies. By the year 2015, nearly 56 per cent of the global population is expected to live in urban areas, compared to under 45 per cent in 1994. The most rapid rates of urbanization will occur in the developing countries. The urban population of the developing regions was just 26 per cent in 1975, but is projected to rise to 50 per cent by 2015. This change will place enormous strain on existing social services and infrastructure, much of which will not be able to expand at the same rate as that of urbanization.
1.11 Intensified efforts are needed in the coming 5, 10 and 20 years, in a range of population and development activities, bearing in mind the crucial contribution that early stabilization of the world population would make towards the achievement of sustainable development. The present Programme of Action addresses all those issues, and more, in a comprehensive and integrated framework designed to improve the quality of life of the current world population and its future generations. The recommendations for action are made in a spirit of consensus and international cooperation, recognizing that the formulation and implementation of population-related policies is the responsibility of each country and should take into account the economic, social and environmental diversity of conditions in each country, with full respect for the various religious and ethical values, cultural backgrounds and philosophical convictions of its people, as well as the shared but differentiated responsibilities of all the world’s people for a common future.
1.12 The present Programme of Action recommends to the international community a set of important population and development objectives, as well as qualitative and quantitative goals that are mutually supportive and of critical importance to these objectives. Among these objectives and goals are: sustained economic growth in the context of sustainable development; education, especially for girls; gender equity and equality; infant, child and maternal mortality reduction; and the provision of universal access to reproductive health services, including family planning
and sexual health.
1.13 Many of the quantitative and qualitative goals of the present Programme of Action clearly require additional resources, some of which could become available from a reordering of priorities at the individual, national and international levels. However, none of the actions required - nor all of them combined - is expensive in the context of either current global development or military expenditures. A few would require little or no additional financial resources, in that they involve changes in lifestyles, social norms or government policies that can be largely brought about and sustained through greater citizen action and political leadership. But to meet the resource needs of those actions that do require increased expenditures over the next two decades, additional commitments will be required on the part of both developing and developed countries. This will be particularly difficult in the case of some developing countries and some countries with economies in transition that are experiencing extreme resource constraints.
1.14 The present Programme of Action recognizes that over the next 20 years Governments are not expected to meet the goals and objectives of the International Conference on Population and Development single-handedly. All members of and groups in society have the right, and indeed the responsibility, to play an active part in efforts to reach those goals. The increased level of interest manifested by non-governmental organizations, first in the context of the United Nations Conference on Environment and Development and the World Conference on Human Rights, and now in these deliberations, reflects an important and in many places rapid change in the relationship between Governments and a variety of non-governmental institutions. In nearly all countries new partnerships are emerging between government, business, non-governmental organizations and community groups, which will have a direct and positive bearing on the implementation of the present Programme of Action.
1.15 While the International Conference on Population and Development does not create any new international human rights, it affirms the application of universally recognized human rights standards to all aspects of population programmes. It also represents the last opportunity in the twentieth century for the international community to collectively address the critical challenges and interrelationships between population and development. The Programme of Action will require the establishment of common ground, with full respect for the various religious and ethical values and cultural backgrounds. The impact of this Conference will be measured by the strength of the specific commitments made here and the consequent actions to fulfil them, as part of a new global partnership among all the world’s countries and peoples, based on a sense of shared but differentiated responsibility for each other and for our planetary home.
Principles
The implementation of the recommendations contained in the Programme of Action is the sovereign right of each country, consistent with national laws and development priorities, with full respect for the various religious and ethical values and cultural backgrounds of its people, and in conformity with universally recognized international human rights.
International cooperation and universal solidarity, guided by the principles of the Charter of the United Nations, and in a spirit of partnership, are crucial in order to improve the quality of life of the peoples of the world.
In addressing the mandate of the International Conference on Population and Development and its overall theme, the interrelationships between population, sustained economic growth and sustainable development, and in their deliberations, the participants were and will continue to be guided by the following set of principles:
Principle 1
All human beings are born free and equal in dignity and rights. Everyone is entitled to all the rights and freedoms set forth in the Universal Declaration of Human Rights, without distinction of any kind, such as race, colour, sex, language, religion, political or other opinion, national or social origin, property, birth or other status. Everyone has the right to life, liberty and security of person.
Principle 2
Human beings are at the centre of concerns for sustainable development. They are entitled to a healthy and productive life in harmony with nature. People are the most important and valuable resource of any nation. Countries should ensure that all individuals are given the opportunity to make the most of their potential. They have the right to an adequate standard of living for themselves and their families, including adequate food, clothing, housing, water and sanitation.
Principle 3
The right to development is a universal and inalienable right and an integral part of fundamental human rights, and the human person is the central subject of development. While development facilitates the enjoyment of all human rights, the lack of development may not be invoked to justify the abridgement of internationally recognized human rights. The right to development must be fulfilled so as to equitably meet the population, development and environment needs of present and future generations.
Principle 4
Advancing gender equality and equity and the empowerment of women, and the elimination of all kinds of violence against women, and ensuring women’s ability to control their own fertility, are cornerstones of population and development- related programmes. The human rights of women and the girl child are an inalienable, integral and indivisible part of universal human rights. The full and equal participation of women in civil, cultural, economic, political and social life, at the national, regional and international levels, and the eradication of all forms of discrimination on grounds of sex, are priority objectives of the international community.
Principle 5
Population-related goals and policies are integral parts of cultural, economic and social development, the principal aim of which is to improve the quality of life of all people.
