A/HRC/19/2 General Assembly
Report of the Human Rights Council on its nineteenth session
UPR1回目（2012）
19/107普遍的定期審査の結果：アイルランド
アイルランド
539. アイルランドの審査は、人権理事会決議5/1に含まれるすべての関連規定に準拠して2012年10月6日に行われ、以下の文書に基づいて行われた：
(a) 理事会決議5/1の付属文書15項(a)に従ってアイルランドが提出した国内報告書（A/HRC/WG.6/12/IRL/1）；
(b) パラグラフ15(b)に従ってOHCHRが作成したとりまとめ（A/HRC/WG.6/12/IRL/2およびA/HRC/WG.6/12/IRL/2/Corr.1）；
(c) パラグラフ 15(c)に従って OHCHR が作成した要約（A/HRC/WG.6/12/IRL/3）。
540. 2012年3月15日の第39回人権理事会において、人権理事会はアイルランドの審査結果を検討し、採択した（下記セクションC参照）。
541. アイルランドの審査結果は、普遍的定期的審査に関する作業部会の報告書（A/HRC/19/9）、勧告および／または結論に関するアイルランドの見解、作業部会での対話で十分に取り上げられなかった質問または問題に対するアイルランドの自発的なコミットメントおよび本会議での採択前に提出された回答から構成される（A/HRC/19/9も参照）。A/HRC/19/9/Add.1も参照のこと)。
1. 勧告および/または結論、自主的なコミットメント、成果に関し、被審査国が表明した見解
542. アイルランド大使は、普遍的定期的レヴューが世界レベルですべての国の人権に関する認識と基準を高める上で重要なプロセスであることを強調した。同大使は、普遍的レ ビュー・メカニズム全般に対する認識を高めるため、徹底して取り組んできたアイルランドの市民社 会および非政府組織に感謝の意を表明した。普遍的定期的審査の大きな強みのひとつは、協議に重点を置いていることであり、これはプロセスの中心であった。
543. アイルランドの国内人権機関である人権委員会は、全国各地で独自の説明会を開催し、提出を希望する人々に助言とガイダンスを提供することによって、普遍的定期的審査プロセスの重要性と価値を国民に知らせる上で重要な役割を果たしていた。 非政府組織の代表者とともに、独立した講演者に公開会合に参加する機会を提供することで、協議プロセスを支援した。
544. 人権の保護と促進には継続的な見直しと更新が必要である。アイルランドでは、憲法が、憲法に明記された人権と憲法の基本原則に由来する人権の保護のための強力な基盤を提供している。また、差別、不平等、不当な扱いから個人を守るための強力な法的枠組みもあった。
545. 政府は2011年9月、人権と平等の問題をより効果的、効率的かつ一貫した方法で推進するため、人権委員会と平等庁を統合し、新しい人権・平等委員会を設立することで、アイルランドの人権基盤を改善する決定を発表した。省庁間の委員長、既存の両機関のメンバー、司法省と平等省の職員で構成される作業部会は、新組織が何をすべきか、どのような特徴と機能を持つべきか、どのように構成すべきか、どのような作業方法を採用すべきかについて、市民社会と一般市民の意見を求めるための協議プロセスを実施した。
546. 作業部会は報告書をほぼ完成させ、まもなく政府に提出する予定である。新しい人権・平等委員会は、アイルランドにおける人権意識と人権擁護の文化をさらに強固なものにするために、現在の機関の成果を基礎とするだろう。
547. 加盟国から出された127の勧告のうち、アイルランドは62を即座に受け入れ、15を支持できず、50をさらに検討することを約束した。普遍的定期的レヴューに関する省庁間作業部会は、政府の関連省庁の代表で構成され、補遺の未解決の勧告50件に回答した。
勧告に回答した。
548. 50の未決勧告のうち、アイルランドは29の勧告を全面的に受け入れ、17の勧告を部分的に受け入れ、4つの勧告を支持できなかった。合計127の勧告のうち、アイルランドは91を全面的に受け入れ、17は部分的に受け入れた。
549. プロセス全体の中で最も重要な段階は、コミットメントの実施であった。勧告のいくつかはすでに実施され、他の分野では実施中であった。551. 人工妊娠中絶に関するアイルランドの立場と、ABC対アイルランド戦に関する欧州人権裁判所の判決への対応について、政府は、判決を検討し、アイルランドにおける妊婦への医療サービス提供への影響を明らかにし、この分野における公共政策の策定に関わる憲法、法律、医学、倫理上の考慮事項および迅速な措置の必要性を考慮して、判決を実施する方法に関する一連の選択肢を勧告するための専門家グループを設置した。専門家グループは2012年1月13日に設立され、産科、精神科、一般診療、法律、専門規制、公共政策の各分野の専門家14名で構成された。アイルランド高等法院の判事が議長を務め、2012年7月末までに報告書を政府に提出する予定である。
552. 政府はまた、経済的、社会的、文化的権利に関する国際規約の選択議定書に数週間以内に署名する決定をニューヨークの国連本部で発表した。政府の現在のプログラムには、公正と平等に基づく新しいアイルランドを築くという方針と目標が明記されていた。選択議定書によって設立される苦情処理機構は、アイルランドに現在設置されている多くの独立した苦情処理、監視、査察機関の精神に沿ったものである。選択議定書に署名することは、人権の完全な尊重を実際に達成するというアイルランドの決意を引き続き確認する機会となるであろう。
553. 子どもの権利に関する国民投票の文言案は、2012年後半に国民投票を実施することを視野に入れ、現在最終調整中である。
554. アイルランドは、公約実施の進捗状況に関する自主的な中間報告書を作成し、提出することを選択した。3. その他の関係者による一般的なコメント
559. アイルランドの人権委員会は、アイルランドのレビューで提起された幅広い問題と提言を歓迎した。同委員会は、作業部会の報告書は人権問題を前進させるための雛形となり得ると述べ、勧告の実施におけるアイルランドの進展が人権理事会への加盟申請を強調するものとなることを期待した。アイルランドが人権・平等委員会に十分な資源を保証する必要性を強調した。アイルランドは、作業部会がその報告書で指摘した数多くの中核的分野において、真剣かつ持続的で定量化可能な努力をする必要があった。566. 胎児保護協会は、胎児の生命に対する権利が最初から保護されることがアイルランド国民の意思であると述べた。普遍的定期的審査の間、多くの国がアイルランドに中絶を導入するよう求めていた。アイルランド代表団がこうした呼びかけを拒否したことに感謝の意を表した。アイルランドは、母親と赤ん坊の命を守ることに優れた実績がある。妊婦への救命医療介入は常に利用可能であった。そのような医療介入によって助からない子供もいるが、そのような子供の死は、医師が意図した結果ではなく、母親の病状の治療が招いた望ましくない結果である。 このような介入を中絶手術と混同してはならない。
Report of the Human Rights Council on its thirtythird session
2020年人権理事会第33会期報告書
アイルランドUPR2回目（2016）
846. アイルランドの審査は、人権理事会の関連決議および決定に含まれるすべての関連規定に準拠して2016年5月11日に開催され、以下の文書に基づいて行われた： (a)理事会決議5/1の附属書15項(a)および理事会決議16/21の附属書5項(A/HRC/WG.6/25/IRL/1)に従ってアイルランドが提出した国内報告書、(b)理事会決議5/1の附属書15項(b)および理事会決議16/21の附属書5項(A/HRC/WG.6/25/IRL/2)に従ってOHCHRが作成したとりまとめ；
(c)理事会決議5/1の附属書のパラグラフ15(c)および理事会決議16/21の附属書のパラグラフ5(A/HRC/WG.6/25/IRL/3)に従ってOHCHRが作成した要約。
847. 2016年9月23日の第25回会合で、人権理事会はアイルランドの審査結果を検討し、採択した（下記C項参照）。
848. アイルランドの審査結果は、普遍的定期的審査に関する作業部会の報告書（A/HRC/33/17）、勧告および／または結論に関する被審査国の見解、自発的な約束、および作業部会での対話で十分に取り上げられなかった質問または問題に対して人権理事会の本会議で採択前に提出された回答から構成される（A/HRC/33/17/Add.1も参照）。1. 勧告及び／又は結論、自主的なコミットメント及びその結果について被審査国が表明した見解
849. 代表団は、普遍的定期的審査プロセスに対するアイルランドのコミットメントを再確認し、このプロセスに貢献したすべての人々に感謝した。代表団は、普遍的定期的レビュ ーがアイルランドの状況において可視的かつ信頼できるものであり続けることを保証し、プロセ スを通じて政府と熱心にかつ効果的に関与したアイルランド人権平等委員会を含む、アイルラ ンドの各市民社会組織に感謝の意を表明した。アイルランドは、普遍的定期的審査のフォローアップと公約の実施の間、この対話を継続する。
850. 政府と市民社会はそれぞれ異なるアプローチを追求したが、それはすべての住民にとって安全で公正、寛容でより平等なアイルランドを実現するという共通の目的を達成するためであった。
851. アイルランドにとって、協議は普遍的定期的審査プロセスの中心であった。第2回審査では、特に若者の声に耳を傾けることに重点が置かれた。アイルランドでは、どの人権がアイルランドで最も重要であるかを知るために、8歳から17歳の子ども主導の協議が行われた。その答えは、教育を受ける権利、家を持つ権利、ホームレスの権利、食料と水を得る権利、差別なく平等に扱われる権利だった。
差別なく平等に扱われる権利であった。
852. 5月の審査では、加盟国から262件の勧告がなされた。アイルランドはそのうち152の勧告を即座に受け入れた。アイルランドは13の勧告を支持できず、97の勧告をさらに検討することにした。この97件の勧告のうち、アイルランドは24件を受け入れ、さらに45件を部分的に受け入れた。報告書の補遺の中で、アイルランドは勧告に対する立場を簡潔に説明している。262件の
その結果、アイルランドは176の勧告を支持し、45の勧告を部分的に受け入れた。
853. 代表団は、作業部会セッションで提起された問題のいくつかに回答し、それらに対処するために取られた措置を概説した。多くの加盟国がアイルランドに対し、障害者権利条約の批准を進めるよう要請しており、代表団は批准に向けた大幅な進展について報告した。
854. 2015年の意思決定支援（能力）法が2015年12月に署名された。同法の開始が正しく、適切かつ効果的に処理されるよう、資金面だけでなく、入念な計画と下準備が必要であった。それは現在、多くの政府省庁で進められていた。
855. 2015年刑法（性犯罪）法案が2016年1月に上院で可決された。法案が成立すれば、1993年刑法（性犯罪）法第5条を改正し、知的障害者の家庭生活への完全参加と人権の完全な発現を促進することになる。
856. また、合理的配慮や自由の剥奪に関する条約の要件や、精神衛生に関する現行法の古めかしい言及を削除するなどの問題に対処するため、平等／障害（雑則）法案の作成作業も進行中であった。年内の成立が期待されていた。
857. 政府はまた、2016年末までに改訂された障害者インクルージョン国家戦略を導入することを視野に入れ、包括的な協議プロセスを実施していた。
858. 男女平等の促進・強化に関連して、アイルランドは、雇用主に対して、女性だけでなく男性も出産に関連する家庭責任を担うことを期待すべきであるという明確なシグナルを与えるため、2週間の法定出産休暇を導入したばかりであった。その年の暮れ、アイルランドは国家女性戦略の最新版を発表した。
859. アイルランドは、刑務所の過密と脱獄の関連問題に取り組み続けた。マウントジョイ刑務所は全面的に改修され、2016年2月には、独房内衛生設備を備えたまったく新しい代わりの刑務所がコークに開設された。リムリックでは2017年に新施設の建設が始まり、ポートラオイズ刑務所では開発計画が進行中だった。これらのアップグレードにより、脱獄は全面的に廃止され、特に女性受刑者の過密収容に対処するための追加収容能力が創出されることになる。
特に女性受刑者のための。
860. アイルランドは拷問及びその他の残虐な、非人道的な又は品位を傷つける取扱い又は刑罰に関する条約の選択議定書の締約国であり、議定書の目的のために拘禁場所を検査する国内予防メカニズムを規定するために必要な法律が整備されれば、批准する予定である。このトピックに関心を持つ広範な法的機関や機関、非政府組織、学識経験者を含む市民社会との協議プロセスが開始された。
861. アイルランドにおける住宅とホームレスの問題は、引き続き国内で大きな関心を集めていた。アイルランドが近年被った深刻な経済危機は、ホームレス問題というレガシーな問題を生み出し、政府はその解決に注力していた。2016年7月、住宅担当大臣は野心的な住宅行動計画を発表し、社会住宅とインフラの建設に55億ユーロを投じるとともに、民間賃貸市場を改善するために民間住宅のインフラ供給を増やす計画も発表した。個人や家族のニーズを考慮し、同計画には、短期滞在のホームレス家族に対する栄養・食事面での取り組みや、同部門の健康支援といった短期的な行動も含まれていた。
866. 大韓民国は、アイルランドが障害者権利条約の批准勧告を受け入れたことを歓迎した。アイルランドが、性と生殖に関する権利に関する国際基準に沿って人工妊娠中絶に関する法律を改正するという勧告を受け入れていないことに留意しつつも、アイルランドがこの問題に積極的に取り組み続けていることを信じている。アイルランドは、勧告が受け入れられるか否かにかかわらず、現場の人権状況をさらに改善するための国の努力に貢献することを期待する。
3. 他のステークホルダーによる一般的意見
879. アイルランドの審査結果の採択中、他のステークホルダー10名が声明を発表した。
880. アイルランドの人権・平等委員会は、子どもの権利と婚姻の平等に関する憲法改正のための2つの重要な国民投票を歓迎し、アイルランド社会における女性の役割、冒とく、平等の保障に関するさらなる憲法改正を改めて求めた。委員会は、アイルランドのコミットメントを歓迎する一方で、障害者権利条約と拷問等禁止条約の選択議定書の署名から批准までの期間が長いことを懸念した。また、アイルランドが受刑条件と人種差別に関する勧告を受け入れたことを歓迎したが、トラベラー民族の認定については第1回審査以降進展がないことを遺憾に思った。庇護申請者と難民に関しては、「直接提供」制度の優先的改革を勧告した。委員会は、潜在的な人身売買の被害者を特定するという約束の履行が遅れていることを懸念した。また、中絶に関する現在の法的立場が、女性の身体的自律の権利を妨げる障壁を設けており、特定の女性グループ、特に社会経済的背景の低い女性や、庇護を求める女性、移民であるために渡航ができない女性に不釣り合いな悪影響を与えていることを引き続き懸念した。委員会は、受け入れた勧告を実施するための政府の計画に関する包括的な情報を要請した。881. 人口と開発のためのアクション・カナダは、政府がリプロダクティブ・ライツに関する16の勧告を拒否したことに深い懸念を表明した。これらの勧告は、条約監視機関からの同様の批判や、安全な中絶にアクセスする必要があるときに耐えら れる残酷で非人道的な扱いに光を当てるために普遍的定期的レヴュー・プロセスに参加した女性と女児の 経験を反映したものであった。包括的なセクシュアリティ教育に関する部分的に受け入れられた勧告に留意しつつも、「国家セクシュアル・ヘルス戦略」は、信仰に基づく学校が大部分を占める教育制度の中で適切な政策ガイダンスを提供していないと述べ、アイルランドのすべての若者が信仰に基づくセクシュアリティ教育ではなく事実に基づくセクシュアリティ教育を受けられるようにする義務を政府に思い出させた。また、アイルランドがセックスワークの犯罪化を支持し続けていることに失望を表明し、アイルランドに対し、現在のセックスワーカーの生活における専門性を認め、それを反映した、人権基準に沿った政策を策定するよう促した。
882. 国際人権連盟は、アイルランドが特別刑事裁判所の存続や経済的・社会的権利への予算削減の悪影響を認識していないことを含む41の勧告を受け入れていないことを引き続き懸念した。また、ほぼすべての状況において中絶サービスへのアクセスと提供を犯罪とする憲法の改正を検討するために市民会議が設立されたことを指摘した。アイルランドに対し、安全で合法な中絶を含め、女性と女児のリプロダクティブ・ライツ（性と生殖に関する権利）を、憲法と法制の改革を通じて保護するよう強く要請した。アイルランドに対し、増大する住宅とホームレスの危機に対処するための追加的な措置を講じるよう要請した。これには、特に子どものための緊急宿泊施設の状況を緩和する提案の実施や、経済的・社会的権利の憲法上の保護を強化する憲法条約の2014年勧告の実施が含まれる。アイルランドに対し、トラベラーを遅滞なく民族として認めるよう求めた。2015年国際保護法の完全運用、未締結条約の批准、条約機関勧告の実施を促した。特に国に対し、マグダラの女子修道院とシンピオトミーの実践に関する真相究明と救済のための独立したメカニズムを設立するよう求め、勧告がいつ、どのように実施されるのかを具体的に示すべきである。また、勧告がいつ、どのように実施されるのかを具体的に示すべきである。883. 英国ヒューマニスト協会は、性的暴力、家庭内暴力、ジェンダーに基づく暴力と闘うための戦略を歓迎した。同協会は、アイルランドが妊娠中絶に関連する憲法改正のための国民投票の実施を拒み続けていることに引き続き懸念を抱いており、これはアイルランドの女性と女児の人権を組織的に濫用する法制度の擁護を構成している。憲法は、強姦、近親相姦、致命的な胎児異常の場合であっても中絶を制限しているが、中絶をするために海外に渡航することや、他国で利用可能な中絶サービスに関する情報を得ることは禁止していない。英国ヒューマニスト協会は、安全で合法的な中絶サービスを受けるために渡航しなければならない女性の悲惨な体験に関する報告や、同国の中絶法が残虐で非人道的かつ品位を傷つける扱いからの自由に対する女性の権利を侵害しているという人権委員会の結論に言及した。同委員会はアイルランドに対し、できるだけ早く国民投票を実施し、憲法第40条（3）項（3）を削除することに賛成する投票を国民に促すキャンペーンに資金を提供するよう求めた。
885. アムネスティ・インターナショナルは、アイルランドが同国の厳しい中絶法に関する17の勧告のうち16を拒否したことを遺憾に思う。その理由は、アイルランド憲法は国民投票によってのみ改正できるというものであった。憲法のもとでは、中絶は生命にかかわる状況においてのみ合法であり、狭い敷地外で中絶を行った女性や医療従事者には14年の懲役刑が科される可能性があり、これは国際人権基準に真っ向から反するものであった。人工妊娠中絶について国会に勧告することを義務付けられた市民会議案は、憲法国民投票と法改正に向けた有意義な一歩となるに違いない。難民・庇護申請者に関して、アムネスティ・インターナショナルはアイルランドに対し、長期滞在、特に家族、子ども、拷問被害者にとって不適切な直接提供施設の改革を急ぐよう求めた。アムネスティ・インターナショナルは、アイルランドのマグダレーン・ランドリーにおける過去の虐待の疑いについて、アイルランドがマカリーズ調査報告書を包括的なものとみなしたことに失望した。アムネスティ・インターナショナルは、強制失踪からのすべての人の保護に関する国際条約が署名され、その批准は2012年に人権理事会への選出を目指したアイルランドの公約のひとつであったことを指摘した。アムネスティ・インターナショナルは、アイルランドが期限を定め、勧告を実施するための監視メカニズムを確立するよう奨励した。中間報告書を提出するというアイルランドの約束を歓迎した。
886. 国際無神論者同盟（Atheist Alliance International）は、アイルランドは政教分離が欠如していると強く批判されており、アイルランドは公費で運営される学校を含め、宗教を強化するために宗教差別を認める憲法上の義務があると主張していると報告した。アイルランドは国連の人権義務を果たすために宗教的平等の国民投票を必要としていた。国際無神論者連合（Atheist Alliance International）は、アイルランドの冒とく法による国際的被害に関する報告に言及し、アイルランドに対し、冒とく罪を撤廃するための国民投票を実施するよう求めた。国連と欧州評議会の9つの異なる委員会が、アイルランドの学校が無神論者や少数信仰の子どもたちの人権を侵害していると結論づけたと報告した。アイルランドは公的資金で運営される学校に対し、いかなる宗教差別もなく、雇用、カリキュラム、入学を含む教育サービスを提供することを義務づけるべきである。アイルランドにおける女性の中絶の権利を強化するための多くの勧告を支持し、憲法修正第8条を廃止するキャンペーンを支持した。
889. 国際家族計画連盟は、アイルランドが中絶に関する17の勧告のうち16を拒否したことに引き続き懸念を表明した。これらの勧告は人権条約機関の勧告と一致しており、そのうちの4機関は2011年以降、アイルランドに対し、中絶を非犯罪化し、より広範な理由による中絶へのアクセスを確保することで、自国の法律を国際人権基準に適合させるよう勧告していた。アイルランドの人工妊娠中絶法は女性の健康を害し、女性のリプロダクティブ・ヘルス（性と生殖に関する健康）の権利と両立させることはできない。中絶を受けるために海外に渡航する女性は、経済的、実際的、感情的な負担をすべて背負っていた。こうした負担は、未成年者、低所得の女性、他国へ自由に渡航できない女性に最も重くのしかかり、こうした女性は不釣り合いにサービスを受けるのに受け入れがたい遅れを経験した。アイルランドに対し、安全かつ合法的な中絶サービスへのアクセスを含め、アイルランドの女性と女児のリプロダクティブ・ライツを完全に保護するため、国民投票の実施を含め、憲法と法律を改正する措置をとるよう求めた。
4. 審査対象国の結論
890. 議長は、提供された情報に基づき、受領した 262 件の勧告のうち、176 件がアイルランドの支持を受け、74 件が留意されたと述べた。さらに12件の勧告について、勧告のどの部分が留意され、どの部分が支持されたかを示す追加説明が行われた。
891. 最後に、代表団は、アイルランドが普遍的定期的レヴューの公約を実施し、国内任意中間報告書を通じてその実施に関する最新情報を提供することを改めて約束した。
892. アイルランドは、最も弱い立場にある人々を保護し、すべての人に公平で公正な社会を提供するというコミットメントを継続する。人権は国内政策および外交政策の中心的な焦点であり続ける。アイルランドは、共通の目標を実現するため、すべての利害関係者と協力することを期待する。
以下はUPR1回目と2回目の原文から一部引用
19/107 Outcome of the universal periodic review: Ireland
Ireland
539. The review of Ireland was held on 6 October 2012 in conformity with all relevant provisions contained in Human Rights Council resolution 5/1, and was based on the following documents:
(a) The national report submitted by Ireland in accordance with the annex to Council resolution 5/1, paragraph 15 (a) (A/HRC/WG.6/12/IRL/1);
(b) The compilation prepared by OHCHR in accordance with paragraph 15 (b) (A/HRC/WG.6/12/IRL/2 and A/HRC/WG.6/12/IRL/2/Corr.1);
(c) The summary prepared by OHCHR in accordance with paragraph 15 (c) (A/HRC/WG.6/12/IRL/3).
540. At its 39th meeting, on 15 March 2012, the Human Rights Council considered and adopted the outcome of the review of Ireland (see section C below).
541. The outcome of the review of Ireland comprises the report of the Working Group on the Universal Periodic Review (A/HRC/19/9), the views of Ireland concerning the recommendations and/or conclusions, and its voluntary commitments and replies presented before the adoption of the outcome by the plenary to questions or issues that were not sufficiently addressed during the interactive dialogue in the Working Group (see also A/HRC/19/9/Add.1).1. Views expressed by the State under review on the recommendations and/or conclusions, its voluntary commitments and the outcome
542. The Ambassador of Ireland highlighted the fact that the universal periodic review was an important process in raising awareness of and standards in relation to human rights for all States at the global level. He expressed his gratitude to Irish civil society and the non-governmental organizations that had engaged thoroughly to raise awareness of the review mechanism in general. One of the great strengths of the universal periodic review was its emphasis on consultation, which was central to the process.
543. The national human rights institution of Ireland, the Human Rights Commission, had played a significant part in informing the public about the importance and value of the universal periodic review process by holding its own information sessions around the country and offering advice and guidance to people who wished to make submissions. Together with representatives from non-governmental organizations, they had supported the consultation process by providing independent speakers with the opportunity to take part in public meetings.
544. The protection and promotion of human rights required continuous review and updating. In Ireland, the Constitution provided a strong foundation for the protection of human rights, both those specified in the Constitution and derived from its underlying principles. There was also a strong legislative framework to further protect individuals from discrimination, inequality and unjust treatment.
545. The Government had announced its decision in September 2011 to improve Ireland’s human rights infrastructure by merging the Human Rights Commission and the Equality Authority into a new Human Rights and Equality Commission, in order to promote human rights and equality issues in a more effective, efficient and cohesive way. A working group comprising an interdepartmental chairperson, members of both existing bodies, and officials from the Department of Justice and Equality had held a consultation process to seek the views of civil society and members of the public on what the new body should do, what features and functions it should have, how it should be structured and what working methods it should employ.
546. The working group had almost completed its report, which would be presented to the Government shortly. The new Human Rights and Equality Commission would build on the achievements of the current bodies to forge an even stronger culture of human rights awareness and protection in Ireland.
547. Of the 127 recommendations made by Member States, Ireland had immediately accepted 62, was unable to support 15, and pledged to further examine 50. The Interdepartmental Working Group on the universal periodic review, comprising representatives from all relevant Government departments, had responded to 50 outstanding
recommendations in the addendum.
548. Of the 50 pending recommendations, Ireland had fully accepted 29, partially accepted 17, and was unable to support only 4. The addendum contained concise explanations on the responses to each recommendation. Of a total of 127 recommendations, Ireland had fully accepted 91, and 17 had been accepted in part.
549. The most important phase of the entire process was the implementation of commitments. Some of the recommendations had already been implemented, while other areas of implementation were under way.551. With regard to Ireland’s position on abortion and the response to the judgement of the European Court of Human Rights on ABC v. Ireland, the Government had set up an expert group to examine the judgement, to elucidate its implications for the provision of health-care services to pregnant women in Ireland, and to recommend a series of options on how to implement the judgement, taking into account the constitutional, legal, medical and ethical considerations involved in the formulation of public policy in this area and the need for speedy action. The expert group was established on 13 January 2012 and was composed of 14 experts in the fields of obstetrics, psychiatry, general practice, law, professional regulation and public policy. It was chaired by a judge of the Irish High Court and would present the Government with its written report by the end of July 2012.
552. The Government had also announced its decision to sign the Optional Protocol to the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights in the coming weeks at United Nations Headquarters in New York. The current programme for the Government clearly stated the policy and goal of forging a new Ireland based on fairness and equality. The complaints mechanism that would be established by the Optional Protocol was in keeping with the spirit of the many independent complaints, monitoring and inspection bodies currently in place in Ireland. Signing the Optional Protocol would be an opportunity to continue to affirm Ireland’s determination to achieve full respect for human rights in practice.
553. The proposed wording for a referendum on children’s rights was currently being finalized, with a view to holding the referendum later in 2012.
554. Ireland had chosen to prepare and submit a voluntary interim report on its progress in implementing its commitments.3. General comments made by other relevant stakeholders
559. The Irish Human Rights Commission welcomed the wide range of issues raised and the recommendations made during Ireland’s review. It stated that the report of the working group could serve as a template for advancing human rights issues, and hoped that Ireland’s progress in implementing the recommendations would underscore its application for membership to the Human Rights Council. It stressed the need for Ireland to guarantee sufficient resources to the Human Rights and Equality Commission. Ireland needed to make serious, sustained and quantifiable efforts in a number of core areas identified by the working group in its report.566. The society for the Protection of Unborn Children stated that it was the will of the Irish people that the right to life of unborn babies be protected from the very beginning. During the universal periodic review, many States had called for Ireland to introduce abortion. It expressed appreciation for the Irish delegation’s rejection of these calls. Ireland had an excellent record in protecting the lives of both mothers and babies. Life-saving medical interventions for pregnant women had always been available. While some children may not survive those interventions, their deaths were an undesired consequence of the treatment of the mother’s condition rather than the intended result of the doctor’s actions. Such interventions should not be confused with abortion procedures.
A/HRC/33/2
General Assembly Distr.: General
22 April 2020
Human Rights Council
Thirty-third session
Agenda item 1
Organizational and procedural matters
Report of the Human Rights Council on its thirtythird session
Ireland
846. The review of Ireland was held on 11 May 2016 in conformity with all the relevant provisions contained in relevant Human Rights Council resolutions and decisions, and was based on the following documents: (a) The national report submitted by Ireland in accordance with paragraph 15 (a) of the annex to Council resolution 5/1 and paragraph 5 of the annex to Council resolution 16/21 (A/HRC/WG.6/25/IRL/1); (b) The compilation prepared by OHCHR in accordance with paragraph 15 (b) of the annex to Council resolution 5/1 and paragraph 5 of the annex to Council resolution 16/21 (A/HRC/WG.6/25/IRL/2);
(c) The summary prepared by OHCHR in accordance with paragraph 15 (c) of the annex to Council resolution 5/1 and paragraph 5 of the annex to Council resolution 16/21 (A/HRC/WG.6/25/IRL/3).
847. At its 25th meeting, on 23 September 2016, the Human Rights Council considered and adopted the outcome of the review of Ireland (see sect. C below).
848. The outcome of the review of Ireland comprises the report of the Working Group on the Universal Periodic Review (A/HRC/33/17), the views of the State under review concerning the recommendations and/or conclusions, and its voluntary commitments and replies presented before the adoption of the outcome by the Human Rights Council in plenary session to questions or issues that were not sufficiently addressed during the interactive dialogue in the Working Group (see also A/HRC/33/17/Add.1).
1. Views expressed by the State under review on the recommendations and/or conclusions, its voluntary commitments and the outcome
849. The delegation reaffirmed the commitment of Ireland to the universal periodic review process and thanked all those who had contributed to the process. The delegation expressed its gratitude to each of the Irish civil society organizations, including the Irish Human Rights and Equality Commission, which had engaged so diligently and effectively with the Government throughout the process, having ensured that the universal periodic review remained both visible and credible in the Irish context. Ireland would continue that dialogue during the follow-up to, and implementation of, its commitments under the universal periodic review.
850. While the Government and civil society pursued different approaches, it was with the common objective of achieving a safe, fair, tolerant and more equal Ireland for all inhabitants.
851. For Ireland, consultation was central to the universal periodic review process. During the second review, particular focus had been placed on listening to the voices of young people. Ireland had engaged in a child-led consultation with 8–17-year-olds to find out which human rights were most important in Ireland. The answers were access to education, the right to a home, or homelessness, the right to food and water, and the right to
be treated equally without discrimination.
852. During the review in May, 262 recommendations had been made by member States. Ireland had immediately accepted 152 of those recommendations. It had been unable to support 13 and had undertaken to further examine 97. Of those 97 recommendations, Ireland had accepted 24 and partially accepted a further 45. In the addendum to the report, Ireland had provided concise explanations as to its position on them. Of the 262
recommendations made, Ireland had therefore supported 176 and had partially accepted 45.
853. The delegation responded to some of the issues raised in the Working Group session and outlined actions taken to address them. A number of member States had called upon Ireland to proceed with the ratification of the Convention on the Rights of Persons with Disabilities, and the delegation reported on the significant progress made towards ratification.
854. The Assisted Decision-Making (Capacity) Act of 2015 had been signed into law in December 2015. Careful planning and groundwork, and not just funding, had to be put in place to ensure that the commencement of the Act was correctly, appropriately and effectively handled. That was currently underway across a number of government departments.
855. The criminal law (sexual offences) bill of 2015 was passed by the Senate in January 2016. When enacted, the bill would reform section 5 of the Criminal Law (Sexual Offences) Act of 1993 to facilitate the full participation in family life of persons with intellectual disabilities and the full expression of their human rights.
856. Work was also underway on drawing up an equality/disability (miscellaneous provisions) bill to address issues such as the Convention’s requirements relating to reasonable accommodation and deprivation of liberty, as well as removing archaic references in existing legislation relating to mental health. Enactment was expected by the end of the year.
857. The Government was also undertaking a comprehensive consultation process with a view to putting in place a revised national disability inclusion strategy by the end of 2016.
858. In relation to promoting and enhancing gender equality, Ireland had just introduced two weeks of statutory paternity leave to give a clear signal to employers that they should expect men, as well as women, to take on family responsibilities relating to the birth of a child. Later that year, Ireland would publish an update to the National Women’s Strategy.
859. Ireland continued to tackle the related issues of prison overcrowding and slopping out. Mountjoy Prison had been completely refurbished, and in February 2016, a completely new replacement prison, with in-cell sanitation, had been opened in Cork. Construction on a new facility in Limerick would begin in 2017, while planning was underway for a development at Portlaoise Prison. Those upgrades would result in a total end to the practice of slopping out and would create additional capacity to deal with overcrowding, particularly
for female prisoners.
860. Ireland was a signatory to the Optional Protocol to the Convention against Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment, and would ratify it once the necessary legislation was in place to provide for national preventive mechanisms to inspect places of detention for the purposes of the protocol. A process of consultation with civil society, including a wide range of statutory bodies and agencies, non-governmental organizations and academics with an interest in the topic, had commenced.
861. The issue of housing and homelessness in Ireland continued to receive considerable attention domestically; the serious economic crisis that Ireland had suffered in recent years had created legacy issues in terms of homelessness, which the Government had focused on resolving. In July 2016, the Minister for Housing announced an ambitious housing action plan, through which a commitment of €5.5 billion had been made to build social housing and infrastructure, alongside plans to help to increase the supply of private housing infrastructure to improve the private rental market. Taking into account the needs of individuals and families, the plan also included short-term actions such as nutrition and dietary initiatives for homeless families in short-term accommodation and health supports for the sector.
866. The Republic of Korea welcomed the acceptance by Ireland of its recommendation to ratify the Convention on the Rights of Persons with Disabilities. While noting that Ireland had not accepted its recommendation to revise legislation on abortion in line with international standards on sexual and reproductive rights, it believed that Ireland continued to actively tackle the issue. It hoped that the recommendations made, whether accepted or not, would contribute to the State’s efforts to further improve the human rights situation on the ground.
3. General comments made by other stakeholders
879. During the adoption of the outcome of the review of Ireland, 10 other stakeholders made statements.
880. The Irish Human Rights and Equality Commission welcomed the two significant referendums to amend the Constitution with regard to the rights of the child and marriage equality, and it reiterated its calls for further constitutional reform with regard to the role of women in Irish society, blasphemy and the guarantee of equality. While welcoming the State’s commitments, the Commission remained concerned about the length of time between signature and ratification of the Convention on the Rights of Persons with Disabilities and the Optional Protocol to the Convention against Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment. It welcomed the acceptance by Ireland of the recommendations on prison conditions and on racial discrimination, but it regretted the lack of progress on the recognition of the Traveller ethnicity since the first review. With regard to asylum seekers and refugees, it recommended priority reform of the “direct provision” system. The Commission was concerned about delays in fulfilling the commitment to identify potential victims of trafficking. It remained concerned that the current legal position on abortion put in place barriers impeding a woman’s right to bodily autonomy and had a disproportionate negative impact on certain groups of women, particularly women from lower socioeconomic backgrounds, and women who were seeking asylum or migrant women where their immigration status prevented them from travelling. The Commission requested comprehensive information on the Government’s plans for the implementation of the recommendations it had accepted.881. Action Canada for Population and Development expressed deep concern that the Government had rejected 16 recommendations relating to reproductive rights. The recommendations reflected similar criticism from treaty monitoring bodies and the experiences of women and girls who had participated in the universal periodic review process in order to shed light on the cruel and inhuman treatment endured when they needed to access safe abortion. While noting the partially accepted recommendations relating to comprehensive sexuality education, it stated that the National Sexual Health Strategy did not provide adequate policy guidance within the context of an education system largely dominated by faith-based schools, and it reminded the Government of its obligation to ensure that every young person in Ireland had access to fact-based rather than faith-based sexuality education. It expressed disappointment that Ireland continued to support the criminalization of sex work and it urged Ireland to acknowledge current sex workers’ expertise in their lives and to develop policies that reflected that and that were in line with human rights standards.
882. The International Federation for Human Rights Leagues remained concerned that Ireland had not accepted 41 recommendations, including those on the continued existence of Special Criminal Courts and the failure to recognize the negative impacts of budget cuts on economic and social rights. It noted that the Citizens’ Assembly had been established to consider reforming the Constitution, which criminalized access to and the provision of abortion services in nearly all circumstances. It fully urged Ireland to protect the reproductive rights of women and girls, including to safe and legal abortion, through constitutional and legislative reform. It asked Ireland to take additional steps to tackle the growing housing and homelessness crisis, including implementing the proposals to alleviate conditions in emergency accommodation, particularly for children, and the 2014 recommendation of the Constitutional Convention to strengthen the constitutional protection of economic and social rights. It urged Ireland to acknowledge Travellers as an ethnic group without delay. It urged the full operationalization of the International Protection Act 2015, the ratification of outstanding treaties and the implementation of treaty body recommendations. It particularly urged the State to establish independent mechanisms for truth finding and redress regarding the Magdalene Laundries and the practice of symphysiotomy, and it should set out concretely how and when the recommendations would be implemented. It looked forward to engaging with the State in that regard.883. The British Humanist Association welcomed the strategies to combat sexual, domestic and gender-based violence. It remained concerned about the continued refusal of Ireland to hold a referendum to amend the Constitution in relation to abortion, which constituted a defence of a legal system that systematically abused the human rights of Irish women and girls. The Constitution limited abortion even in cases of rape, incest and fatal fetal abnormality, but it did not prohibit travelling abroad to have an abortion or to obtain information on abortion services available in other States. The British Humanist Association referred to reports of the dreadful experiences of women having to travel to access safe and legal abortion services and to the conclusion of the Human Rights Committee that the State’s abortion law violated women’s right to freedom from cruel, inhuman and degrading treatment. It urged Ireland to hold a referendum as soon as possible and to fund a campaign encouraging the public to vote in favour of removing article 40 (3) (3) from the Constitution.
885. Amnesty International regretted the rejection by Ireland of 16 out of 17 recommendations relating to the State’s harsh abortion law. It noted the reason given was that the Irish Constitution could only be amended by a popular referendum. Under the Constitution, abortion was lawful only in life-threatening situations, with a potential prison term of 14 years for women who had had, or health professionals who had performed, abortions outside the narrow ground, which was in direct contravention of international human rights standards. The proposed Citizens’ Assembly mandated to make recommendations to Parliament on abortion must be a meaningful step towards a constitutional referendum and legal reform. Regarding refugees and asylum seekers, Amnesty International urged Ireland to expedite the reform of its direct provision accommodation, which was unsuitable for long-stay residence, especially for families, children and victims of torture. It was disappointed that Ireland considered the report of its McAleese inquiry as comprehensive of all alleged past abuses in its Magdalene Laundries, as that was contrary to the findings of several United Nations human rights treaty bodies. It noted that the International Convention for the Protection of All Persons from Enforced Disappearance had been signed, and its ratification had been among the State’s pledges when it sought election to the Human Rights Council in 2012. Amnesty International encouraged Ireland to set time frames and to establish a monitoring mechanism for the implementation of the recommendations. It welcomed the commitment of Ireland to submit a midterm report.
886. Atheist Alliance International reported that Ireland had been strongly criticized for its lack of separation of church and State and that Ireland claimed that it was constitutionally obliged to allow religious discrimination to buttress religion, including in publicly funded schools. Ireland needed a religious equality referendum to meet its United Nations human rights obligations. Atheist Alliance International referred to reports on the international damage caused by the Irish blasphemy law and it called upon Ireland to hold a referendum to remove the offence of blasphemy. It reported that nine different sets of United Nations and Council of Europe committees had concluded that schools in Ireland breached the human rights of atheist and minority faith children. Ireland should oblige publicly funded schools to deliver educational services, including employment, curriculum and enrolment with no religious discrimination of any kind. It supported the many recommendations to strengthen women’s right to abortion in Ireland and it supported the campaign to repeal the eighth amendment to the Constitution.
889. The International Planned Parenthood Federation remained concerned about the decision by Ireland to reject 16 out of 17 recommendations relating to abortion. Those recommendations were consistent with those of human rights treaty bodies, four of which, since 2011, had recommended that Ireland bring its laws into conformity with international human rights standards by decriminalizing abortion and ensuring access to abortion on wider grounds. Irish abortion laws harmed women’s health and could not be reconciled with women’s right to reproductive health. Each woman who travelled abroad to access abortion carried the entire financial, practical and emotional burdens of doing so. Those burdens fell most heavily on minors, women on low incomes and those unable to travel freely to another State, and those women disproportionately experienced unacceptable delays in accessing services. It urged Ireland to take steps to reform the Constitution and legislation, including the calling of a referendum, to fully protect the reproductive rights of women and girls in Ireland, including access to safe and legal abortion services.
4. Concluding remarks of the State under review
890. The President stated that, based on the information provided, out of 262 recommendations received, 176 had enjoyed the support of Ireland and 74 had been noted. Additional clarification had been provided on another 12 recommendations, indicating which part of the recommendations had been noted and which part had been supported.
891. In conclusion, the delegation reiterated the commitment of Ireland to implement its universal periodic review commitments and to provide an update on their implementation through a national voluntary midterm report.
892. Ireland would continue its commitment to protect the most vulnerable and to provide a fair and just society for all. Human rights would remain a central focus of domestic and foreign policies. Ireland looked forward to working with all stakeholders to realize common goals.
