OP-CEDAW施行20年にあたって
各国では選択的議定書のおかげで様々な性差別被害者への迅速かつ手厚い救済と補償が進められている。
以下、仮訳します。
2020年12月10日 - より良く回復する。人権のために立ち上がる
2020年の人権デーに際して、女子差別撤廃委員会は、過去20年間にわたり世界的に女性と女児の人権を保護し確認し、COVID- 19の流行期においてもその保護を維持することに関して、OP-CEDAWに基づく活動の大きな役割と貢献を強調する。
女性と女児の権利を擁護するためのこの重要な文書の採択プロセスは、ウィーン宣言と行動計画に従って、90年代に女性の地位委員会によって開始され、北京行動綱領によって支援されました。このプロセスが女性と女児のための普遍的な司法へのアクセスを拡大することに成功するためには、世界の市民社会と国際女性運動の圧力、専門知識、積極的な参加が不可欠であった。
OP-CEDAWは、CEDAW条約に加盟している114カ国によって批准されています。OP-CEDAWは、他の7つの国連人権条約機関の個人通報および緊急行動手続きと並んで、国連レベルの人権保護のための最も利用しやすく広く利用されている条約ベースの手続きの1つを提供しています。OP-CEDAWは、「非選択性、公平性、客観性の原則によって...」導かれ続けるCEDAW委員会のマンデートと機能の中核をなすものであり、CEDAW委員会は、「非選択性、公平性、客観性の原則によって...」導かれ続けるものである。(総会決議 A/RES/54/4, para.4）。
OP-CEDAWの下、委員会は、締約国の批准と受諾を条件として、条約の下で女性の権利を保護するために2つの基本的な手続きによって介入する権限を有する。第一に、委員会は、一定の許容性基準に従って、個人または個人のグループによって提起された通報を検討すること、第二に、信頼できる情報に基づいて、女性の権利の重大または組織的侵害の疑いについて調査を実施することが義務づけられている。
個人からの通報
2020年1月31日現在、155件の通報が委員会に登録され、32件で条約違反が認定されました。2020年の間に、委員会はさらに6件の違反を確認した。現在、約50件の案件が委員会に係属中である。
苦情は、女性の権利の多様な侵害をカバーする条約のほぼすべての条文に基づいて提出されています。家庭内暴力、武力紛争中を含む性的暴力、司法上のジェンダー・ステレオタイプ、人身売買と売春の搾取、性的嫌がらせ、雇用への不平等なアクセスと差別、司法への限られたアクセス、女性に対する交差する形態の差別、出産休暇と社会保障権の侵害などです。不平等な国籍権、差別的な亡命手続き、滞在許可証の拒否、性と生殖に関する健康権（母体の健康、安全な中絶、強制不妊手術からの保護）の侵害、先住民女性の財産権の否定、女性囚人の権利、差別的な相続法、子どもの親権手続きなど。委員会が違反を認定する通報の約半数は、女性に対するジェンダーに基づく暴力のケースである。
違反事例に対してCEDAW委員会が出した最終決定（「見解」）は、国際法における女性の人権に関する法理論に貢献し、国家がこの条約の下でどのように義務を果たすべきかを定義しています。委員会は、条約の規定および締約国のデューディリジェンス義務などの中核的義務について解釈を示している。これらの義務に関する追加的な解釈については、委員会は一般勧告を参照している。
OP-CEDAWは、委員会がその権利を侵害された女性のために救済措置のユニークな組み合わせを勧告することを認めている。これには、補償や賠償といった個々の被害者に対する救済措置のほか、違反の再発を防止するために当該締約国が実施すべき構造的または制度的変更（法律の制定、弁護士や法執行官の訓練、司法へのアクセスの確保、意識向上プログラムなど）に関するより一般的な勧告が含まれる。
委員会の見解と違反に関する所見の抜粋例は以下の通り。Goekce v. Austria (5/2015), V.K. v. Bulgaria (20/2008), Gonzales Careno v. Spain (47/2017), X. and Y v. Georgia (29/2009), O.G. v. Russian Federation (91/2015), S.L. v. Bulgaria (142/2019), Jallow v. Bulgaria (32/2011), V.P.P. v. Bulgaria (31/2011), X. v. Timor- Leste (88/2015), J. I. v. Finland (103/2016), X. and Y. v. Georgia (29/2009), J. I. v. Bulgaria (31/2010),X. and Y. v. Bulgaria (31/2011), Jallow v. Timor- Leste (88/2015), J. I. v. Bulgaria (31/2011), J. I. v. Bulgaria (31/2011) Russian Federation (100/2016), KTV v. Philippines (18/2008), Pimentel v. Brazil (17/2008), L.C. v. Peru (22/2009), S.F.M. v. Spain (138/2016), Abramova v. Belarus (23/2009), T.S.v. Russian Federation (69/2014), S.H.v. BiH (116/2017), プロモアレクス v. Moldova (105/2016), Medvedeva v. Russian Federation (60/2013), Ciobanu v. Moldova (104/2016).
照会事項
委員会が、条約に定める権利の締約国による重大なまたは組織的な侵害を示す信頼できる情報を受領した場合、選択議定書第8条に基づく照会手続を開始することができる。この手続きは、関係締約国との緊密な協力のもと、より広範な規模で女性および女児の権利の保護を確保するものである。その運用開始以来、委員会は第8条に基づきいくつかの照会報告書を採択し、公表してきた。これまでに行われた照会は、その所見において、新たな状況が時として締約国によって適時に対処されないことを明らかにした。例えば、2014年には、メキシコのシウダー・フアレスで女性がレイプされ、誘拐され、殺害されるという条約の重大かつ組織的な違反が発見されました。2015年、委員会は、マニラ市における近代的な避妊具に対する現行の資金規制が女性の性と生殖に関する健康権を組織的に侵害していると考え、フィリピンに対し、レイプ、近親相姦、女性の健康または生命が危険な場合、および重度の胎児障害の場合、中絶を非犯罪化するよう要請しました1。同年、委員会は、カナダが、失踪や殺人など、原住民や先住民の女性が直面する高レベルの暴力を迅速かつ徹底的に調査しなかったことにより、条約に重大な違反を犯したと認定しました2。また2018年には、合法的な中絶を調達するために北アイルランド国外に渡るか、妊娠期間を延長することを余儀なくされた、北アイルランドの数千人の女性や少女に関する照会報告3が採択されています。CEDAWはイギリスに対し、少なくとも妊婦の身体的・精神的健康への脅威、レイプや近親相姦、重度の胎児の障害といった状況において、中絶を合法化するよう法改正を勧告した。また2018年、委員会はキルギスタンに関する調査報告書4を採択し、花嫁誘拐の予防、保護、被害者の支援、ならびに加害者の訴追と適切な処罰を怠ることにより、条約の下での重大かつ体系的な権利侵害が行われていると認定しました。最後に、2019年、マリは、女性性器切除（FGM）から女性と女児を保護し、そのような切除を行った者を訴追し処罰する義務を履行していない責任があるとされました5。
委員会が、発行された調査報告書の所見と勧告に6カ月以内に回答するよう締約国の協力に依存することによって、選択議定書の下でこの機能を果たすことは極めて重要である。
委員会は、近年、被害者女性に十分な補償を提供することを含め、OP CEDAWおよびその見解と勧告に対する締約国の認識と遵守が高まっていることをうれしく思っている。CEDAW条約を含む国際人権規範の遵守を確保するための内部メカニズムを提供する締約国の意欲が高まっていることも心強いことである。例えば、スペインは暴力被害者に約60万ユーロの補償を、ブラジルは妊産婦死亡の被害者に約10万ドル相当の補償を、ブルガリアはDV被害者に2500～5000ユーロの補償を、ペルーは薬による中絶を許されなかったリプロダクティブ・ライト侵害被害者に21万ユーロ相当を、グルジアとハンガリーはDV被害者にそれぞれ7600米ドルと2000ユーロ相当を、トルコは労働者の性別紛争被害者に補償をそれぞれ行っています。このリストは決して網羅的なものではなく、将来同様の侵害の再発を許さないためにそれぞれの締約国がとった構造的、その他の追加的な措置は考慮されていない。
締約国からのこれらの前向きな反応と、委員会がCOVID-19の流行中に、女性と少女の保護ギャップを防ぐために、物流やその他の課題に直面しながらも選択議定書の下で活動を続けることができたという事実は、今年の人権デーの特定のテーマ 「Recover better」に大きく貢献するものであると言える。また、女性の権利の保護と社会の経済成長および幸福との間の重要なつながりを示している。
選択議定書の下でその中核的な任務をより高いレベルに引き上げるという委員会の努力は、女性と少女の人権をより現実的、効果的、具体的にすることによって、パンデミックの余波の中で女性と少女の権利のためのより良い結果を確実にするものです。
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1/ Inquiry CEDAW/C/OP.8/PHL/1 adopted on 22 April 2015.
2/ Inquiry CEDAW/C/OP.8/CAN/1 adopted on 30March 2015.3/ Inquiry CEDAW/C/OP.8/GBR/1 adopted on 6 March 2018.
4/ Inquiry CEDAW/C/OP.8/KGZ/3.
5/ Inquiry CEDAW/ C/IR/MLI/1 adopted in December 2019.
