国連 A/HRC/35/29
総会
配布: 一般
2017年4月19日
オリジナル英語
【提出先】
国連人権理事会
第35回セッション
2017年6月6日～23日
議題3
開発の権利を含むすべての人権、市民権、政治権、経済権、社会権、文化権の促進および保護
法律上および実務上の女性差別問題に関するワーキンググループの報告書
事務局のコメント
事務局は、理事会決議15/23、26/5、32/4に基づき、法律上および実践上の女性差別の問題に関するワーキンググループの報告書を人権理事会に送付することを光栄に思う。この報告書の中で、ワーキンググループは、法律上および実践上の女性差別の撤廃と女性のエンパワーメントのための優れた実践に関する分析を提案している。女性に対する差別をなくすための優れた実践をどのように特定するかという問題は、苦労して勝ち取った進歩に対する広範なバックラッシュがあらゆる領域で起こっているこの歴史的岐路において、特に切実なものである。あらゆる種類の原理主義や、政府を含む公然と女性蔑視、人種差別、外国人排斥、ポピュリストの声が高まり続けていることは、当グループにとって重大な懸念事項である。性、ジェンダー、家族に関する家父長的な理解を法律に再根付かせようとする努力は、進展を持続させ、脆弱な状況下で良好な実践が引き続き可能であることを保証するための重要な問題を指摘するものである。自律的な女性運動、市民社会組織、独立した学識経験者、公益弁護士、女性の人権擁護者に対する国家・非国家主体による継続的な攻撃は、人権の利益を支持するそれらの優れた実践を識別することの重要性を強調している。
GE.17-06247(E)
法律上および実務上の女性差別問題に関するワーキンググループの報告書
内容
ページ
I. 活動内容 3
A. セッション 3
B. その他の活動 4
II. テーマ別分析：女性差別撤廃のためのグッドプラクティスと女性のエンパワーメント. 4
A. はじめに 4
B. 概念的枠組み.. 5
C. 事例紹介 7
III. 結論と提言 18
A. 結論 18
B. 提言 19
I. 活動内容
1. 本報告書は、前回の報告書（A/HRC/32/44）の提出以降、2017年3月までに 行われた、法律および実務における女性差別の問題に関するワーキンググループの活動に関するものである。
A. セッション
2. ワーキンググループは、レビュー期間中、ニューヨークで2回、ジュネーブで1回のセッションを開催した。 ワーキンググループの議長＝ラポータと副議長の役割は、それぞれAlda FacioとKamala Chandrakiranaによって担われた。第16会期（2016年7月18日～22日）において、同グループは、国、市民社会組織、関連する国連機関を含む様々なステークホルダーとグッドプラクティスに関する協議を行った。また、特に米州人権委員会の女性の権利に関する特別報告官事務所とも会談を行った。
3. 第17会期（2016年10月10～14日）において、ワーキンググループはグッドプラクティスに関する協議を継続した。経済的・社会的・文化的権利委員会のメンバー、教育の権利に関する特別報告官、移民の人権に関する特別報告官、文化的権利の分野の特別報告官、列国議会同盟との会合を開催した。また、持続可能な開発目標の実施について、様々な関係者と協議を行った。
4. 第18会期（2017年1月23日～27日）において、ワーキンググループは優良事例集に関する作業を完了した。それは、ジェンダー平等と女性のエンパワーメントのための国連機関（UN-Women）が主催し、すべての移住労働者とその家族のメンバーの権利保護委員会のメンバー、および国や市民社会の代表が参加した、女性移住労働者に関する円卓会議の議長を務めた。また、持続可能な開発目標の指標について、UN- WomenやUNFPAを含む関係国連機関と会談した。
B. 国名 訪問回数
5. 専門家は、2016年5月17日から27日にハンガリーを（A/HRC/35/29/Add.1）、2016年12月6日から15日にクウェートを（A/HRC/35/29/Add.2）訪れた。彼ら は、訪問前および訪問中の両国政府の協力に感謝したい。また、チャドとサモアの両政府が、2017年にワーキンググループの公式訪問を実施するよう招待してくれたことに感謝する。
C. コミュニケーションとプレス リリース
6. レビュー期間中、ワーキンググループは、個別または他のマンデートホルダーと共同で、各国政府への通信を扱った。通信は、差別的な法律や慣行、女性の人権擁護者に対する虐待やその権利の侵害の申し立て、ジェンダーに基づく暴力、リプロダクティブ・セクシャル・ヘルスに対する権利（A/HRC/33/32、A/HRC/3 4/75、A/HRC/35/44参照）などそのマンデート内にある幅広いテーマについてであ った。ワーキンググループはまた、個別に、あるいは他のマンデートホルダーや条約機関と共同で、プレスリリースを発表した。
D. その他 活動内容
7. ワーキンググループメンバーは、3月13日から17日までニューヨークで開催された女性の地位委員会の第61回会期に出席した。彼女は、特に、ジェンダー平等と女性と女児のエンパワーメントのための合意された結論に含まれる公約の実施の加速に関するハイレベル対話、女性の権利に関する国際・地域人権機構間の協力強化に関するイベントに参加し、いくつかの協議に参加した。彼女は、女性の権利の専門家グループとともに事務総長と会談した。
8. ワーキンググループのメンバーが「2016年ビジネスと人権に関するフォーラム」に参加し、11月14日に「ビジネスと人権のアジェンダにジェンダーを埋め込む」というテーマでパネルディスカッションに登壇した。
9. 2016年9月、議長は「フェミニストの未来：権利と正義のための集団的パワーの構築」をテーマに、世界のあらゆる地域から2000人を超える活動家が参加した「開発における女性の権利協会」の第13回年次フォーラムに参加した。
10. 2016年5月、メキシコで開催され、国連人権高等弁務官事務所OHCHRが共催した「母体死亡と産科暴力に関する象徴的法廷」にワーキンググループのメンバーが出席した。
II. テーマ別分析：女性差別の撤廃と女性のエンパワーメントにおけるグッドプラクティス
A. はじめに
11. 本報告書は、人権理事会決議15/23に基づき、法律と実践における女性差別の撤廃と女性のエンパワーメントにおけるグッドプラクティスに焦点を当て、理事会がワーキンググループの任務を定めたもので、任務の領域におけるベストプラクティスの収集とベストプラクティス大要の作成が含まれている。
12. ワーキンググループは、その概念的枠組みと作業方法を確立する際に(A/HRC/20/28)、良い実践から悪い実践までの幅広いスペクトルの複雑な文脈的枠組みを考慮して、「ベスト」実践ではなく、「良い」あるいは「有望」実践という用語を使用することにした。
13. 本報告書は、グッドプラクティスの調査が中心であったワーキンググループの最初の6年間の活動を基にしている。本報告書は、国、国連機関および市民社会との間で行われた長期的な調査・協議の成果である。本報告書は、ワーキンググループの4 つのテーマ別報告書と12の国別訪問、そして本報告書のために行われた調査や協 議を通じて集められたデータに基づいている。
14. 本ワーキンググループは、多様なステークホルダーから提出されたアンケートへの回答に対して謝意を表したい。 2また、多様なインプットを確保するために、女性の人権教育研究所がコーディネートした世界各地に拠点を置く研究者チームの支援を受けた。また、支援が得られる場合には、国、市民社会組織、国連機関とも協議を行った。膨大な量のデータは、本報告書の枠をはるかに超え、当グループのウェブサイトで閲覧することができる。
B. 概念的な フレームワーク
15. ワーキンググループは、他の人権機構および国連機関により、その業務の文脈でグッドプラクティスを収集するための重要な作業が行われてきたことを評価する。特に女性差別撤廃の文脈で、グッドプラクティスをどのように特定し調査するかについて、統一された理解がないことに留意する。この分野における既存の作業を基礎として、このグループは、女性差別撤廃の文脈における「優れた実践」および／または「有望な実践」の方法論的理解に関する会話をさらに進めるために、その経験と専門知識を明確にし、複数の文脈における女性の人権の実施のための創造的インスピレーションとして役立つ優れた実践の例を特定し共有し、この分 野における集団知識構築の継続的関与プロセスを開始しようとするものである。
16. このコンペンディウムの目的は、単に優れた法律や法改正をまとめるだけでなく、女性差別の撤廃を促進し、デジュールとファクトの両方の権利実現をサポートするグッドプラクティスを探求することである。
17. 法律は、女性が人権を享受するために不可欠なメカニズムである。法律は、社会における規範から情報を得ると同時に、その創造者でもある。法律は、行動や 振る舞いが容認され、または犯罪とされ、汚名を着せられる価値観や行動原理を決定し、女性の人権を可能にしたり、抑制したりする効果がある。
18. ワーキンググループは、法律がそれ自体で優れた実践を構成することもあるが、より多くの場合、法律は優れた実践の発展における構成要素として機能すると考えてい る。憲法改正、法律または法改正、裁判所の判決、そして多様な社会で法律が作られ成文化されるあらゆる方法は、「良い実践」のパズルの重要な部分を形成し、事実上の平等に直接的な影響を与えることができる。法律は、その作成と成文化において「有望」または「良い」ものであり、裁判所の判決は良いものでありうるが、それが良い慣行とみなされるためには、単に法文の分析を通して見出さ れるよりも広い文脈が考慮されなければならない。当グループは、良い法律は通常、それが生まれ、普及し、運用され、実施される過程などの付随的な要素とともに良い慣行となる、という見解を持っている。これは、法律そのものの重要性を軽視しているのではなく、むしろ、優れた実践の検討は、法律文そのものに 全面的に基づくことはできず、生きた現実における具体的な成果を含む文脈の中で分析されなければならないことを強調しているのである。
19. グローバルな文脈でグッドプラクティスを考えるには、法とその履行を見るための拡大されたアプローチが必要である。それは、様々な政治・法制度を反映した多様な実践を包含し、権利の履行を支援する創造的な方法の特定を支援する ことを可能にするためである。したがって、本報告書は、異なる法体系において法とみなされる憲法、立法その他の規則や規範をすべて含むだけでなく、司法審 査、立法改革、訴訟および判例、政策のみならず制度改革、人権監視、宗教・文 化解釈プロジェクト、国家と非国家主体のパートナーシップ協定、地方、国家および地域の法的枠組みも含んでいるのである。
20. 過去数十年の間に、女性の権利に関する法的・政策的枠組みにおいて、大きな進展があった。しかしながら、多くの国が差別的な法律の撤廃に取り組んでいる一方で、世界の多くの地域でそのような法律が存続している。性と生殖に関する権利や家族における権利の平等など、女性の人権の中でも特に争いが絶えない分野では、深刻な差別的法律や慣行が残っている。また、家父長制の価値観を維持するために、あるいは女性の権利のための闘争を犯罪化するために、法律が女性に対して懲罰的に用いられている場合にも、差別的な法律が存在する。すべての状況において、女性の完全な平等のためにセクター間のアプローチを取り入れることには、継続的な課題がある。法的枠組みが進んだ地域、あるいは広範で強固なジェンダー平等の法律や政策を持つ社会であっても、進歩的な法律を実際に実施する能力に試練がある。しかし、法律が運用される環境は、男性に支配され、差別的であるなど、様々なレベルで無数の障害が残っている。良い法律には、それが有意義に実行されるための十分な改善環境が必要である。法律がいかに強力に立案されても、それを現実に根付かせる責任を負う公私の個人と機関の偏見と限界によってフィルターにかけられ、歴史的差別の永続、家父長制によるジェンダー構築、固定観念と偏見の永続によって女性に不利な社会環境によって複合化されてしまう。どの法律がグッドプラクティスとなったかを特定する際には、これらの要因をよく考慮しなければならない。
運用される。良い法律には、それを有意義に実施できるような、十分に改善された環境が必要である。法律がいかに強力に起草されても、それを現実に根付かせる責任を負う公私の個人や機関の偏見や限界によってフィルターがかかり、歴史的差別の永続、家父長制によるジェンダー構築、ステレオタイプや偏見の永続によって女性に不利益をもたらす社会環境によって複合化される。どの法律がグッドプラクティスとなったかを特定する際には、これらの要因をよく考慮しなければならない。
21. 女性に対する差別をなくすための優れた実践をどのように特定するかという問題は、苦労して勝ち取った進歩に対する広範なバックラッシュがあらゆる領域で起こっているこの歴史的岐路において、特に切実なものである。あらゆる種類の原理主義や、政府を含む公然と女性蔑視、人種差別、外国人排斥、ポピュリストの声が高まり続けていることは、当ワーキンググループにとって重大な懸念である。性、ジェンダー、家族に関する家父長的な理解を法律に再び定着させようとする努力は、進展を持続させ、脆弱な状況下で良好な実践が引き続き可能であることを保証するための重要な問題を指摘するものである。自立した女性運動、市民社会組織、独立した学識経験者、公益弁護士、女性の人権擁護者に対する国家・非国家主 体による継続的な攻撃は、女性の人権擁護者の重要な役割を保護し支援するだけでなく、人権の利益を支持するそれらの優れた実践を確認することの重要性を強調している。
22. グッドプラクティス」と名付けることは、複雑なプロセスである。グッドプラクティスを調査し共有する目的は、国際人権法のもとで国家がその義務を果たすために行わなければならないステップとプロセスについて、集合的知識を構築し、一般に認知されるようにすることである。女性の人権を尊重し、保護し、実現する国家の義務は、人権法の要件である。グッドプラクティスは、多様な状況において最も効果的に人権を実施する方法と手段を示している。グッドプラクティスが、社会変革のプロセスに関わる幅広い行動や関係者から切り離して見られると、学習の源としての力を失い、人権の原則を現実にするために何が必要かという集合的知識を高めることができなくなる可能性がある。
23. ワーキンググループは、人権が普遍的なものであることを強調する一方で、優れた実践は多様なステークホルダーの複数の状況を反映したものでなければならないことを認識している。したがって、分析の枠組みは、その成功と欠点の両方を含む、あらゆる実践の完全な複雑さを捉えるための柔軟性と創造性を必要とする。このように文脈を重視するためには、世界、地域、国、地方のスケールで、人権の実施に対する現在の課題をしっかりと考慮することも必要である。この文脈に沿った課題の考察と優れた実践の探求は、女性の権利は人権であり、「すべての人権は普遍的、不可分、相互依存、相互関連」であるというウィーン宣言の主張を決して逸脱するものではない。
24. ワーキンググループは、法律上の優れた実践として引用された多くの事例が、それが確 立された過程や、実践を可能にした多くの要因や多様な関係者を示していないことを見出した。本報告書では、女性の平等の権利を実現するための方法と手段を開発するプロセスに焦点を当てることを約束する。ジェンダー平等を支えるため に何が必要かを総合的に理解するためには、量的・質的データが等しく必要であり、社会変化の長期的プロセスを考えると、歴史的視点が重要である。
25. これらの複雑性を考慮し、ワーキンググループは、国際人権法の下での国家の義務を完全に履行するために必要な関係者、イニシアチブ、マイルストーンの全範囲を解読する目的で、女性の人権の実現における部分的および実質的勝利を調査することによって、優れた実践を特定するための方法を提案する。グッドプラクティスの指標について一般化するのではなく、当グループの研究プロセスは、リビング・ロー・アプローチを適用することにより、世界のあらゆる地域における有望で優れた実践を調査・文書化することに焦点を当てた。
26. 「生きた法」アプローチは、法律や司法判断の条文を超えて、その法律が生まれ、有意義に実行され、女性の人権の事実上の享受のための現実的かつ持続可能な結果に貢献する動的なプロセスを含めて、法律を考察するものである。したがって、「生きた法」アプローチは、法律を地域の社会的、政治的、歴史的、法的現実に位置づけられ、多様な義務者や権利保持者の行為に関連する動的かつ持続的なプロセスの文脈で理解することを含むものである。このように、リビング・ロー・アプローチは、本質的に特定の文脈と瞬間に立脚している。したがって、この方法論は、実質的な達成に対する障壁を克服し永続させるものを含むプロセスや関係者をしっかりと検討するとともに、女性の人権に関する義務を果たすという点で、成功した結果を得るために国が用いた多くの方法と手段を検討することを必要とする。この調査プロセスは、「ベストプラクティス」の特定や順位付けに焦点を当てたものではなく、むしろ、進歩は必ずしも直線的ではなく、事実上の変化には複数の戦略、犯した過ちから学んだ教訓への効果的な対応、状況に応じた介入、そして持続した時間と資源を必要とすることを認識しながら、国が実質的平等を促進できる方法と手段を調査してきた。
国際的な人権の枠組みとグッドプラクティス
27. ほぼ全世界で批准され、多くの法学者によって慣習国際法の一部とみなされている女性差別撤廃条約は、無差別とあらゆる分野における平等の享受に対する女性の権利を尊重し、保護し、実現する義務を国家が負うと定めている。これらの権利は、他の国際的、地域的な人権条約にも明記されている。この条約の範囲は、デジュール差別を含み、それを超えて、実質的な平等、つまり女性の権利の完全なデファクトの享受を求めるものである。国内の法的枠組みは、以下のような国家の義務の全容を扱う総合的な権利ベースのアプローチから開発、採用、実施されなければならない。
(a) 直接的または間接的に女性を差別する法律やその他の国家行動を廃止し、排除することによって権利を尊重すること
(b) 国家または非国家主体が女性の権利を侵害しないようにデュー・デリジェンスをもって行動し、侵害に対する救済を確保することによって権利を保護すること (c)法律と付随する政策に、その有意義な実施と女性のエンパワメントへの影響を保証するための包括的措置を含ませることによって権利を成就させることである。この条約に基づく国家の義務の範囲は、法律と法律の適用の両方において、女性に対する差別が容認され、常態化する環境を形成する家父長的な態度や固定観念 と戦うための積極的な措置を必要とする。条約は、既存の制度への女性のアクセスを改善するための単独行動だけでなく、社会的変化を促進するための多面的な戦略を要求している。国家は、グッドプラクティスの育成の重要なステップとして、女性のデジュールおよびデファクトの平等を支援する強力な法的基盤を確立する義務を負う。
C. 主な事例 研究
28. ケーススタディは、グッドプラクティスに関する実践的かつ概念的な洞察を提供し、ロードマップとして機能する可能性を持っている。中には、まだ十分に実現されていない、あるいは頓挫してしまった有望な実践もあるが、それでも差別撤廃における優れた実践を発展させ維持するために何が必要かを理解する上で、例示的で重要なものである。文脈は様々であるが、女性の人権を改善する環境を作り出す基本原則は、たとえ実践が直接的に複製可能でないとしても、移転可能である。
29. 各事例は、これまでのワーキンググループの報告書のテーマに沿って構成されており、第5章では、調査の過程で浮かび上がった顕著なテーマである「女性の自律的な組織化の役割」について取り上げている。なお、紙面の都合上、各事例は要約形式で掲載しているが、より詳細な内容は、当グループのホームページで公開している報告書の付録として掲載している。
1. 政治・公共
30. 政治的・公的生活のあらゆる分野に参加する権利は、他の多くの権利の実現に不可欠な前提条件である。多くの国で進展が見られるものの、選挙で選ばれた
職、特に上級職、司法、公務員、あるいは組合、国内人権機関、国連を含む国際機関などの組織における女性の代表権は、平等な代表権という良好な実践基準には及ばない。
31. (a)文化的、経済的、制度的、宗教的に、女性があらゆるレベルで権力のある地位にアクセスする機会を平等に得ることを阻む障壁を取り除くこと、(b)公的・私的領域における女性に対する無力化するステレオタイプ、女性差別、暴力を排除すること、(c)意思決定フォーラムにおける女性の平等、(d)および予算を含む政策決定過程のジェンダー配慮の主流化、がグッドプラクティスとして求められる。
クォータと支援措置
32. 次の事例は、アジア地域のものである。憲法で「機会均等」と複数の理由による非差別が強く保障されているにもかかわらず、女性に対する差別は深く根付いたままだった。その結果、特に農村部や少数民族、社会から疎外された女性グループの間で、女性が政治や公的な生活から排除されることになったのである。1993年、女性の政治・公共活動への参加に対する構造的な障壁に対処するため、国は憲法改正を採択し、全国の村や地区の議会において、歴史的に権利を奪われたグ ループの女性を含む女性の3分の1の予約を義務づけた。その結果、1994年の選挙で約100万人の女性代表が地方議会に選出された。
33. この法律は、支援策を講じることなく迅速に制定されたため、多くの課題が生じた。例えば、女性が男性政治家の代理候補として位置づけられること、家父長制や民族的分裂が選出された女性議員を積極的に排除すること、農村女性に広がる非識字に対処するための適切な支援や能力開発の欠如、公的生活から排除されてきた歴史による民主主義の欠如、女性がリーダーとして自認していないこと、嫌がらせ、社会的排除、ジェンダーに基づく暴力という形でのバックラッシュがあること、などである。また、選出された女性議員の多くは、複数回選挙に参加する可能性が低いことも判明した。
34. これを受けて、市民社会組織、政府、国際機関が女性の参加を支援するためのイニシアチブを導入した。選挙前の有権者啓発キャンペーンは、3分の1という留保が女性に与えられる議席数の上限を意味するという認識を打ち消すため に行われた。また、その後も、選出された女性代表を擁する市民社会組織が主導 して、女性代表がリーダーシップや主張のスキルを強化するための継続的な研修や、コミュニティで懸念されているジェンダー問題についての教育など、長期的 な能力強化の取り組みなど、様々なプログラムが行われた。
35. また、村レベルで選出された女性代表が、村議会の本会議で政策提言を行うための準備として、継続的に会議プラットフォームを設置し、女性の動員を図った。その成功を受けて、2012年からはこのような会議プラットフォームが法的に義務付けられ、すべての地方自治体が村の全体会議に先立ってこのような会議を開催することが義務付けられた。さらに、州レベルの法律により、指導的地位も含め、3分の1から50パーセントに割り当てが定着または強化され、法的 枠組みがさらに強固になった。2009年の憲法改正草案では、全国で選出されたすべての役職における平等の要件を引き上げようとしたが、法案は失効した。
36. 調査によると、農村統治における女性の存在は、保健サービス、水と衛生施設、女性のためのマイクロクレジット制度の改善など、ジェンダーに関わる主要な関心事にプラスの影響を与えていることが圧倒的に多い。女性に対する差別や暴力に関する問題も、女性の代表者によって取り組まれていた。追加調査では、意識の変化やジェンダーの固定観念の撤廃に大きな影響があり、家庭内の労働組織の変化、女性の自己認識、女子の教育や将来の希望に対する社会的支援の増加で実証された。これらの相関は、女性議長が2回目に選出された村において増加した。
37. クォータ制の導入は、地方レベルの政治団体に女性を含めるための強力で揺るぎない法的特権を提供した。しかし、家父長制の背景と女性の歴史的な権利剥奪と継続的な差別に対処する、市民社会組織を総合的に巻き込んだ補完的な措置が導入されるまで、法的枠組みだけでは女性の有意義な政治参加を確保するには不十分であった。
38. この優れた実践により、1000万人以上の農村女性が地方政治に参加することができたが、より高いレベルのガバナンスにおける女性の政治参加拡大にはつながっていません。実際、政府はより高いレベルの政府における女性のためのクォータ制やパリティ法の採択にまだ成功しておらず、女性の政治参加と権力へのアクセスにおける継続的な成長の限界と持続可能性について疑問を投げかけている。
主な教訓
39. 女性の政治参加を阻む様々な障壁と闘い、政治団体に女性の代表を即座に確保するために、女性のためのパリティ法またはクォータを採択することは良い実 践である。
40. 歴史的差別の影響を緩和し、政治における女性の成功と影響を支援するために、クォータと同時に、自立した女性団体や地域・国際的パートナーと連携して行う能力開発などの政策が実施されなければならない。
2. 経済・社会生活
41. 複数の人権条約に謳われている経済的・社会的生活における女性の平等の権 利は、実質的かつ即時的であり、強制力を持つものである。国家は、あらゆる主 体によるこれらの権利の差別を防止し、その履行を確保するために、デュー・デリジェンスをもって行動する義務を負っている。しかし、女性は経済的・社会的生活のあらゆる分野で差別を経験し続けている。貧困の女性化は、特に危機と緊縮財政の状況において、よく知られた現象である。ジェンダーの固定観念は、女性の経済的・社会的疎外を永続させ、労働市場から排除し、無給・低賃金・非正 規労働に不釣り合いな負担を強いている。民族、年齢、障害、性的アイデンティティや指向などを理由とする交差的差別は、特定の女性グループを不当に疎外する。
42. 経済・社会生活における女性の平等とエンパワーメントを促進するための優れた実践は、機会均等、性別特有のニーズへの対応、利益の平等な享受を支援する措置を必要とする。国際基準に従って、機会均等、同一価値労働同一賃金、国際基準に従った有給出産休暇、男女両方の育児休暇が、正規・非正規雇用の両部門で法的に義務付けられなければならない。国家レベルでも、経済政策を実際に決定する金融機関でも、経済政策立案に女性が完全に組み込まれなければならない。
女性と経済危機
43. 以下のケーススタディは、ジェンダー平等への強いコミットメントを持つ西側のある国で行われたものである。しかしながら、ここでも男女間の賃金格差、民間企業における女性のリーダーシップの低さ、ジェンダーに起因する暴力の蔓延など、労働市場における高い男女分離が見られた。
44. しかし、この国の女性問題に対する社会的な意識は他に類を見ないほど強く、社会、政治、経済問題に対するフェミニスト的な分析を中心にした動員のための改善された環境を作り出していた。このことは、2008年に国内の銀行システムが完全に崩壊し、大規模な金融危機が発生したときに証明された。広範な抗議運動が政権交代を促し、女性をトップに据えたフェミニスト政権が誕生し、経済・財務省を含むほとんどの閣僚に女性が任命された。新政権は銀行危機の分析を依頼し、主要な原因として自由なリスクと新自由主義的政策という男性中心の金融文化に対する既存のフェミニスト批判を基礎に据えた。 その結果、これらの批判が裏付けられるとともに、今回の危機を招いたのは、圧倒的に男性の多い民間エリートの間で政治権力の私物化が進んでいる影響であることが浮き彫りになった。
45. 経済危機に対するやや型破りなアプローチは、経済回復プロセスの一部として平等の向上を維持することに焦点を当てたジェンダー分析に基づくものであった。それは、女性や社会的弱者への不均衡な影響を防ぐことを目的とした一時的な政策や行政の決定と、影響を確認するための継続的なモニタリングやデータ収集のためのメカニズムや手段を組み合わせたものであった。同時に、政府はジェンダー平等を強化するための長期的な法的・政策的措置の実施を優先させた。
46. 2009年から2013年にかけて、政府は危機が女性と男性に及ぼす影響の変化に対応するため、一時的な対策を導入した。国営銀行が積み上げた対外債務をカバーするための圧力の結果、政府は医療や初等教育などのインフラや、育児休暇などの家族手当の削減を行った。しかし、その結果生じた資金は、資源削減の影響を最も受ける個人を保護するために、基本的な失業手当、社会保護手当、障害者年金の名目上の引き上げに戦略的に使用された。高齢の女性や障害のある女性が主な受益者となり、失業手当の受給者のほぼ3分の2を女性が占めた。さらに、低所得世帯と片親世帯を可処分所得の減少から保護することによって家計負債に対処するための措置は、両カテゴリーでより顕著に見られるように、女性に恩恵を与えた。
47. 同時に、政府は、男女共同参画予算編成の導入、各省庁における男女共同参画専門家の任命、企業の取締役会におけるクォータ制の採用、男女平等と暴力防止に関する行動計画など、男女平等を推進するための長期的施策に重点を置いた活動を維持した。また、政府は、男女共同参画監視や福祉監視などの監視機構を設置した。福祉時計は、当初2009年から2013年まで、福祉省と政府、労働団体、 学界、金融セクター、教職員組合、市民社会組織、利害関係者の専門家からなる運営委員会の下で運営され、取り組むべき最も緊急な福祉問題の評価とジェンダ ー対応策の提案を担当した。このモデルは、革新的で効果的であると評価された。
48. こうした措置の影響の評価は一様ではなく、危機に対するジェンダーに配慮した分析とアプローチが経済の再建に深い影響を与えたかどうかについては疑問が残るが、政府のジェンダーに配慮した対応が、通常緊縮策に伴う福祉と女性の権利の後退を先取りしたと言えるでしょう。さらに、危機のジェンダー的・交差的側面や対応の有効性に関する知識は、モニタリングやデータ収集を通じて強化された。危機への対応として行われた政策は、ジェンダー平等への妥協 のないコミットメントだけでなく、健康で強固で回復力のある社会にとってのその中心性を認識するものであった。
主な教訓
49. 経済危機の際に、ジェンダーに対応した対策と社会福祉制度の保護を統合することは、女性の人権的利益を保護すると同時に、健全な回復を支援することができる。
50. 女性の人権問題やフェミニスト分析に社会を感化させ、政府の研究や政策に取り入れる努力は、自由なリスクと新自由主義的な政策という男性中心主義の金融文化とは対照的に、進歩的な法律や政策の発展と実施のための改善的環境を作り上げるものである。
3. 文化・家庭生活
51. 文化的権利は、女性の人権実現の中心をなすものである。文化は均質でも不変でもないが、しばしばそうであるかのように示され、それ故に女性の平等権に取 り返しのつかない障壁を作り出しているように思われる。国家は、ジェンダー・ ステレオタイプに基づく家父長的文化が深く根付いていることを認識し、積極的に闘う義務がある。
法的、政治的、宗教的、社会的、文化的制度。この義務は生活のあらゆる側面に適用されるが、家父長的なジェンダーの固定観念は、家族を統治する法律や社会規範にしっかりと根付いており、宗教的権威によって強化されることがよくある
。
52. 文化的・家庭的生活における良い実践は、自律性と自己決定における女性の平等の権利の保証と、文化的変化の担い手としての女性の法的・社会的認知を必要とする。女性を男性の支配に服従させるような法的・文化的規範は、積極的に異議を唱え、根絶されなければならない。特に、結婚や離婚、子育て、相続、 移動の自由、資本や信用へのアクセス、収入を得るための活動などを規定する法律におけるすべての差別的な条項を撤廃するよう国は努めなければならない。直接差別の撤廃に加えて、この分野におけるグッドプラクティスは、国家が法律と 家父長的な固定観念と態度の根絶を目指した長期的な意識改革イニシアチブを通じて実質的な平等を支援する積極的な措置をとることを要求する。
差別への挑戦：文化変革のためのジェンダーに配慮した教育
53. このケーススタディは、東欧のある国で、1991年の独立以来、長期の立法・制度改革を経てきたものである。家父長制が支配的な状況下で、男女平等のための法的・政策的枠組みを導入・支援しようとする試みは、大きな反対に直面した。2009年の女性差別撤廃委員会のレビューの後、政府はジェンダー政策のコンセプトペーパーと2011年から2015年までの戦略的行動計画を採択し、教員と教育カリキュラムのジェンダー感化のための規定を含むものであった。
54. 2013年、国会は女性と男性の権利と機会均等に関する法律を可決した。この法律は、男女平等の憲法上の保証を繰り返し、男女差別を定義し、直接・間接差別の禁止規定を含んでいた。しかし、この法律は「家族の価値」に対する攻撃であるという認識から、大きな社会的論争と反発を引き起こした。女性の市民団体は嫌がらせの対象となり、デモ隊はこの法律を「国家反逆罪」と呼んで抗議行動を起こした。
55. 政府は、国民の反発と資源配分の不足もあって、ジェンダー政策戦略行動計画の実施においてほとんど進展がなかった。女性の権利運動の市民団体が資金を確保し、ジェンダーに配慮した教育に関する3年間のプロジェクトを立ち上げ、ジ ェンダー平等の概念に対する深い抵抗を特徴とする社会的・文化的環境に対処している。
56. その市民社会組織は、専門家や政府との戦略的なパートナーシップを構築す ることで、困難な状況を乗り切った。彼らは教育の専門家とともに、「女性と男性。異なっていても平等」と題する理論的かつ実践的な教育ガイドブックを開発した。このガイドブックは、教育科学省によって使用が承認された。このガイドブックは、社会科などの必修科目にジェンダー・カリキュラムを組み込むことを支援し、ジェンダー、リプロダクティブ・ライツ、暴力防止についての議論を盛り込んだ。
57. ジェンダーに配慮した教員研修を制度化するために、市民社会組織の提唱者が政府省庁、その他のそのような組織、教育者、専門家と会議を開き、教員研修を担当する当局である国立教育研究所と協力して、ジェンダー平等とジェンダー暴力の研修モジュールを開発した。一部の学校長の抵抗にもかかわらず、数千人の社会科学の教師が研修を受け、研究所はこの研修の制度化に取り組んでいる。
58. 評価によれば、プロジェクトの期間が短いにもかかわらず、教育に重点を置いたことは、いくつかの理由で有望な実践であるとされている。まず、市民団体のイニシアチブで始まったこのプロジェクトは、学校での教育ガイドブックの普及、教師トレーニングモジュールの開発、トレーニングセッションの展開において、国立教育研究所と教育科学省の組織的支援を得ることができた。さらに、 この事業により、市民団体や教育機関のための政治的な空間が生まれた。
社会組織や公的機関が困難な状況の中で行動を起こし、戦略的行動計画の目標達成に向けた有意義な一歩を踏み出すことを可能にする。
59. これらの対策だけでは実質的な平等は達成できないが、教育システムへの介入は、ジェンダー平等問題に対する社会的議論と支持のための前向きな環境を作るという点で実を結ぶと予測される。国内の2つの地域における研修プログラムの予備的な成果研究では、ジェンダー平等と女性に対する暴力に対する態度の変化が示されたが、カリキュラムと研修方針はまだ全国で一様に適用されておらず、体系的な影響は限定的であった。
60. プロジェクトの評価では、研修の計画や測定可能な目的・成果にさらに焦点を当てる必要があることが示されている。また、リソースの配分も課題となっている。より包括的なトレーニングの必要性が叫ばれているにもかかわらず、現在、教員研修は1時間のモジュールとしてのみ制度化されている。意識と行動の変化をサポートするために、より多くの時間を投資することが正当化される。
61. ジェンダーに配慮した教育イニシアチブは、不安定な状況下での有望な実践であるが、単独での対策ではない。このケーススタディは、ジェンダー平等は分野別のアプローチでは完全に達成できず、法的・社会的変化をもたらすためには、女性の権利の相互関連性を強調する包括的な長期的措置によって生気づく、実現可能な環境の創造が必要であることを示している。
主な教訓
62. 女性の権利に精通した自律的な女性団体や独立した専門家が公的機関と連携することは、漸進的な政策実施の重要な要素である。
63. 公教育と教員研修は、制度的な差別を解決し、人権文化を促進するための重要な入口であり、制度改革のための補完的な措置と同時に実施されるものである。
4. 安全衛生
64. 健康とは、世界保健機関（WHO）によって「身体的、精神的、社会的に完全に良好な状態」と定義されている。リプロダクティブ・ヘルスとセクシュアル・ヘルスに関するものを含む、平等と到達可能な最高水準の健康に対する女性の権利と、暴力のない生活に対する相互に関連する権利は、国際および地域の人権文書に謳われ、国際合意協定で再確認されているが、依然として最も争われ侵害 される女性の人権基準の1つである。ジェンダーに基づく暴力、女性の身体と女性の健康問題の道具化・政治化は、世界中で女性の人権の実現を損ない続けている。これらの侵害は、女性を生殖手段や性的対象として縮小する家父長的イデオロギーや固定観念によってもたらされ、女性の自律性と自己決定を損ない、女性の人権の充足に影響を及ぼしているのである。
65. この分野での優れた実践は、生物学的機能と社会的な性別構成に影響される女性特有のニーズを満たすために、差別化されたアプローチを必要とする。女性 の身体の道具化、特に性と生殖に関する健康、そして女性に対する暴力の常態化は、尊厳、自律性、自己決定に対する女性の権利を法的、政策的取り組みの中核に置く権利ベースの対策を通じて、闘わなければならない。
社会変革のために法律を活用する
66. アフリカ地域の以下の事例では、少女に対する暴力への取り組みにおいて優 れた実践を展開・維持するために必要な無数の要因と、それに伴う健康、安全、司法へのアクセス等の権利への影響を解明している。この事例の背景には、高いレベルの市民参加によって行われた憲法改正プロセスがあり、その結果、2010年に強力な平等条項、国際・地域人権条約の取り込み、公益訴訟のための改善環境の整備を含む強固な新憲法が制定されたことが挙げられる。
67. 2011年、性暴力を受けた少女のためのシェルターを設立したソーシャルワー カーと国際人権弁護士が、地元や地域、国際的な市民社会組織、フェミニスト弁護士、国の人権委員会と連携し、少女に対する性暴力が横行していることに対処 しなかった警察の責任を追及する裁判を起こした。160ガールズ訴訟は、2012 年に高等裁判所に提訴された。シェルターの支援により、司法へのアクセスを拒否された160人以上の児童レイプの被害者の中から11人の申請者が選ばれた。残りの被害者の代表は、12番目の申請者であるレイプ・シェルター自身が務めた。この事件は、2010年憲法に定められた平等規定に基づいて高裁に提訴された最初のケースだった。この判決は、警察が国内および国際基準を満たさず、苦情に対して迅速、効果的、適切かつ専門的な捜査を行わず、その結果、司法へのアクセスを妨げていることを立証するのに役立った。関連する国際人権文書 と憲法上の権利および国家の義務に関する進歩的な解釈を用いて、この判決は先例となった。この判決の重要な貢献は、子どもの権利の確立と、子どもを暴力から守る国家の義務の範囲の明確化、および既存のレイプ法を調査し適用する義務の確立にあった。
68. 判決では、少女たちの憲法上の権利が侵害され、警察は国家の代理人として十分な注意を払って行動することができなかったと認めた。警察には憲法244条を実施するよう命じ、最高水準の能力と誠実さを備えた職員を育成し、人権と基本的自由、尊厳を尊重するよう求めた。警察官は、11人の申請者の加害者 を調査し、すべての児童レイプの申し立てにおいて効果的な調査を行うよう命じられた。2016年初頭の時点で、そうした事件の80％が有罪判決を受け、他の事件は裁判所に係属し、追加の捜査が開始された。この判決は、選挙後の暴力の 被害者による重要な集団訴訟など、他の事件でも参照され、高等裁判所は関連する理由でさらに進歩的な判決を出している。
69. この事例がユニークなグッドプラクティスであるのは、裁判所の判決で終わ るのではなく、その判決を変革のための包括的な運動へと拡大するために、関係団体の連合が協力し続けたからである。この事例の結果として開発された160人少女プロジェクトは、警察、保護施設、ソーシャルワーカー、地域住民を巻き込んだ研修・教育プログラムを中心に、多層的な長期的影響を確保するためのものである。警察のためのレイプ捜査のトレーニングプログラムが開発され、国際的な警察官とのピアツーピアのトレーナー訓練、平等弁護士と国の人権委員会による継続的なトレーニングが行われた。調査によると、子どものレイプ事件の処理における態度の変化や専門性の向上など、プラスの効果が表れている。さらに
、性的暴力事件の記録や被害者の権利について、シェルター従業員のための研修プログラムも開発された。
70. コミュニティ教育プログラムは、実施戦略の重要な要素である。この場合、公的な法教育に関する強力なパイロット・プロジェクトには、決定とそれに関連する女児の権利および警察の義務に関するコミュニティ研修、演劇/シアターやパネルディスカッションなどの意識向上イベント、子どものための権利研修、レイプ捜査の手順に関する詳細を示すスマートフォンアプリケーション、看板、ラジ オやテレビ番組、ソーシャルメディアへの発信、インターネット上の短い動画などの国民意識向上資料が含まれていた。これらの措置は、国内の他の地域でも同様に実施されている。
71. プロジェクト・パートナーの継続的な努力により、持続的な効果が得られているが、少女や女性に対する性的暴力が蔓延している状況は、引き続き問題である。治安の悪化に直面している地域には課題があり、女性に対するレイプに関す る国民感情を変えることができるかどうかは、まだ実証されていません。非常に活発な市民社会は、少女の権利の実施と、子どもを性的暴力から保護する国家の責任について、進展を求めるために裁判所が引き続き利用されることを保証して いる。しかし、市民社会組織が国に対して不釣り合いな負担を負っているかどうか、また、子どもたちを性的暴力から保護することを可能にする状況が整っているかどうかは不明である。
を維持することである。課題としては、プロジェクトの継続的な資金源の確保と、海外資金への依存度を下げることである。
主な教訓
72. 人権に基づく強力な平等のための憲法上の枠組み、進歩的な司法、活発な自律的市民社会、公益訴訟を助長する環境は、優れた実践を発展させる重要な補完的要因である。
73. インパクトは、国家と非国家主体によるフォローアップ措置と持続的な行動によって達成される。進歩的な判決は、より広い構造的影響を与えるために、義務者と権利者の間で広く普及され、一般化されなければならない。
5. 市民社会と自律的な女性の組織化
74. 女性の生活のパラメータを形成する法律の開発と適用への女性の参加と自己決定は人権である。女性の自律的な運動の存在とそれに対する協力的な関与を支援することは、女性に対する差別をなくすための国家の義務の中核をなすものである。本報告書のために調査されたケーススタディは、法の発展と適用における前向きな変化を達成するための重要な要因として、活発な市民、自律した女性運動、女性の人権基準に沿った進歩的な枠組みを持つ市民社会組織の中心性を実証している。
75. ワーキンググループは、それらの運動が法律を含む変革のプロセスに関与する方法と手段の研究は、綿密な検討に値すると考える。そのような調査は、法律上および実践上の女性に対する差別の撤廃に向けて、国家が女性の自律的な運動のために改善する環境を作り、協力的に働くことができる具体的な方法を明らかにするものである。
76. 以下の3つのケーススタディは、本報告書の生活法アプローチで明確にされているように、相互に関連する良好な実践の発展過程において、女性の自律的な組織化が果たす重要な役割を例証するものである。
(a) 政治・憲法改革
民主化運動と憲法制定への女性の参画
77. 次の事例は、中東・北アフリカ地域のある国で生まれたもので、女性に対す る差別を根絶し、実質的な平等を促進するための政治的・法的変化を促す上で、 女性の自律的な組織化が中心的な役割を果たしたことを浮き彫りにしている。 この国には、政府主導で法律における男女平等を推進する改革が長い間行われて きた歴史があった。これには、公的生活と家庭生活における女性の自律性と自己決定を認める広範な法改正が含まれ、性と生殖に関する権利の面では漸進的な規定があった。女性組織は以前から存在していたが、政治的な環境は自治を支持するものではなかった。政権における権威主義の高まりと差別的な考え方の蔓延が、女性の伝統的な役割の転換と実質的な平等の達成を遠ざけていたのである。2011年、社会運動が主導した政治革命により、政府が倒れ、国家の民主化が実現した。
78. 女性組織は革命の目標達成に重要な役割を果たし、男女平等のための新しいビジョンの出現に積極的な役割を果たし続けた。革命後の時代には、新しい憲法の起草の際に重要な公開討論が行われた。女性運動は、女性を議題として取り上げ、2012年の早い時期にフェミニスト憲法草案を導入し、全国立憲議会への提出を要請された。彼らは、退行的な要素に反対するために社会を擁護し、動員し続け、強力な男女平等条項への圧力を維持した。2012年、女性たちは、平等の権利ではなく、男女の補完性を確立した憲法草案の2.28条に反対する組織化に成功した。女性たちの運動は、ワーキンググループのコミュニケーションと国別訪問を通じた支援により、憲法草案の改訂をもたらした。そのの勝利は、男女平等のための権利に基づく憲法上の枠組みを構築する上で重要な要素だった。
79. 2014年に採択された新憲法では、差別のない法の下の両性の平等が謳われ、女性の権利の向上の保護と強化、あらゆる領域における機会の平等の保証、法的後退からの保護が国家に約束された。また、選挙で選ばれる議会に男女平等の原則を盛り込み、男女を問わず大統領選に立候補できることを明確にしたことも、先進的な施策であった。憲法の進歩的な枠組みは49条で保護されており、憲法で保障された人権と自由を損なうような改正はできないと断言されている。
80. 女性の権利擁護者たちは、保守的な性別役割分担の保護と争いの間で進行中の政治的・文化的闘争を示す、憲法の枠組みの中で懸念されるいくつかの分野を指摘した。憲法では、単一の国教が認められ、保護されているが、同時に、この国が法の優位性に基づく市民国家であり、節度と寛容を促進することを改めて示す条項も含まれている。このような矛盾しかねない利害が、実際にどのように作用するかは、特に憲法裁判所がまだ設置されていないことを考慮すると、まだわからないままである。
81. 2014年憲法が採択されて以来、その影響を十分に評価するには十分な時間が経過していませんが、女性の平等にとってこの幅広い法的傘が極めて重要であることは、いくら強調してもし過ぎることはないでしょう。憲法の保護を現実に変えるには、政府と市民社会が調和した努力を継続することが必要である。憲法上の規定の中には、本稿執筆時に国会で議論されていた女性に対する暴力に関する法律の採択が停滞しているように、まだ法律に定着していないものもある。政治参加の分野では、2016年の選挙法改正により、政治的平等という憲法の原則が法制化された。自治体選挙と地方選挙に適用され、「縦と横のジェンダー・パリティ」が盛り込まれ、女性の指導的立場を確保するために50/50の割合と交代制が保証された。2017年に予定されている選挙では、地方政治への女性の大量参入の道 が開かれ、十分な支援と継続があれば、社会変革の大きな可能性を生み出す。
主な教訓
82. 民主化と憲法起草のプロセスに市民と女性団体が積極的に参加することは、女性の人権実現のための法的環境を整える、進歩的で権利に基づいた憲法の枠組みを採択するための鍵である。
83. 国際人権基準に基づく強固で詳細な憲法上の男女平等保護は、強力で強制力のある国内法の枠組みに不可欠であり、市民社会の要請による人権団体の積極的な介入は、男女平等目標の達成に貢献することができる。
(b) 法の漸進的かつ参加型の適用
紛争・移住と女性の人権
84. ラテンアメリカ地域のある国で長年にわたる内戦により、600万人以上の人々が国内避難民となった。その半数は女性で、性別の役割、家族構成、社会経済的・文化的地位が大きく変化し、ジェンダーや社会的不平等が深まり、暴力やジェンダーに基づく差別のリスクも高まっている。多くの課題が残る一方で、避難民の女性が直面する状況は過去10年間で改善されてきた。これは主に、憲法裁判所の3つの画期的な決定と、市民や市民社会組織の幅広い動員、実行努力のおかげである。
85. 長年にわたり、国内避難民と市民社会組織は、政府に対して保護措置を要求してきたが、適切な回答は得られていなかった。このため、何百人もの国内避難民が、「トゥテラ」と呼ばれる司法上の救済措置を通じて、司法の保護を求めるようになった。
の人権を侵害するものである。2004年までに、裁判所は1,150の離散家族から提出されたチュテラを受け取り、憲法裁判所の書類として蓄積された。この書類は、強制移住による人道的緊急事態が、離散者に対する国家の支援の制度的欠陥に関連した大規模な人権侵害を特徴とする違憲状態を生み出したという判決につながった。その結果、同裁判所は政府に対して構造的措置を講じるよう命じ、この措置は長期の実施プロセスを生むことになった。
86. 憲法裁判所は自らの判決の履行を評価する権限を行使し、避難民の女性の権 利についてさらに2つの命令を出した。2008年、同裁判所は、内戦中の性的暴力の扱いについて、世界的に先駆的とされる判決を下した。この判決では、強制的に避難させられた女性が直面する10のリスク（極度の性的暴力のリスクを含む）と、差別や暴力のパターンを含む18のジェンダーの側面が特定された。したがって、裁判所は政府に対し、暴力防止、健康と教育の権利、土地・司法・賠償へのアクセスを含む、ジェンダーに配慮した13のプログラムを作成し、実施するよう命じた。裁判所はまた、セクター間のアプローチをとり、少女、先住民、黒人、コミュニティの女性リーダー、障害のある女性が直面するリスクの高さを強調した。裁判所は、プログラムの実施を保証するために十分な資源を配分するよう命じ、予算不足をコンプライアンス違反の正当な理由として認めない。
87. 2015年、裁判所は、性暴力の被害者女性の支援、保護、司法へのアクセスに障害が続いていることを宣言する命令を出した。その決定は、武力紛争が同国の 女性の強制移住に与えるジェンダー的な影響に対処するための憲法上の枠組みを強固なものにした。その保護の枠組みは、ジェンダーの視点を用いて強制移 住に対する政府の対応を効果的に変えるものであり、世界的に見ても先駆的な例と言える。この並外れた成果は、女性の権利の分野で憲法裁判所の能力を強化するラテンアメリカの女性運動による長年の努力によるものであった。
88. 国内避難民の女性と市民社会組織の積極的な関与は、このプロセスを通して不可欠であった。国内避難民の女性たちは、自分たちの権利を要求するために何百ものチュテラを法廷に持ち込み、憲法裁判所や市民社会組織が招集した公聴会に参加して、自分たちの経験や見解を共有した。裁判所の決定は、そのような組織による正式な提出物によってもたらされ、国中で強制的に避難させられた女性や少女の経験を提示したのである。
89. 女性や市民社会組織は、決定の設計と実施に参加するよう憲法裁判所の要請 に応えた。その結果、2004年の命令を監視するための指標を共同で開発し、命令の遵守を監視するワーキンググループを設立した。これは、決定の実施を評価し、政府のプログラムを実施するための技術支援を提供する上で不可欠であった。市民社会組織は、避難民の女性とその家族に人道的、法的、心理社会的支援を提 供する数多くのプログラムも運営していた。それらの組織はまた、国際的な人権メカニズムを利用して、避難民女性にスポットライトを当て続け、最近の和平交 渉のプロセスにもこの話題を持ち込んだ。2016年の和平合意は、3つの決定におけ る要求の多くに対応し、その持続可能性に貢献した。
90. このように並外れた保護の枠組みがあるにもかかわらず、その実施には課題があった。性暴力の被害者である女性は、特に遠隔地において、報告書を提出し、適切なケアと保護を受ける上で依然として障害に直面していた。鉱業資源の違法な搾取に関連した、あるいは性的指向に基づく避難民の女性に対する暴力が依然として強まっていた。複雑でダイナミックな状況の中で、継続的な進歩を確保 するために、継続的な努力が必要であった。
主な教訓
91. 確固たる憲法裁判所の存在と、国民が過度なコストや負担なしに憲法上の権利を要求できる効果的な司法救済は、女性の人権侵害に対処するための法的環境を可能にするものである。
92. 司法判断や公共政策の開発、監視、評価、実施に女性の権利保有者や自律的な女性団体が積極的に参加することは、対応性と影響力を確保するために不可欠である。
(c) Together for justiceプロトコル
93. 西ヨーロッパその他のグループのある国では、先住民族の女性と少女が、植 民地化に始まった人種的動機による性的・ジェンダーに基づく暴力の標的となり 続けていることが、女性差別撤廃委員会による2015年の調査報告で確認され、同委員会は、司法へのアクセスを阻害する根強い差別によって悪化した、先住民族 女性の権利に対する重大かつ制度的な侵害を指摘した。同州の先住民族が多く住む地方では、性的暴行で連邦警察官が無罪になった事件や、警察に拘束されてい た先住民族男性が死亡した事件など、一連の重大事件が発生し、市民社会組織の動員や市民の反発を受け、2010年に政府が警察組織を見直すきっかけとなった。地元の女性団体は、女性に対する暴力に対する司法制度の対応を改善するよ う働きかけ、この制度が導入されることになった。
94. その中で、ある小さなコミュニティの先住民女性組織は、地元の連邦警察との間で、先住民女性への暴力と犯罪捜査におけるデューディリジェンスの欠如という相互に関連する現象に対処するための警察研修や能力開発、文化的認識を深めるための公開対話セッション、司法制度とコミュニティの権利に関する情報を提供するコミュニティと警察のフィードバックと知識共有セッションを含む継続 的関与を義務付ける規約を開始した。
95. プロジェクトのレビューと調査から、警察とコミュニティの関係に大きな影 響を与え、オープンな対話と協力によって、懸念される問題に対する理解と協力が促進されたことが示された。市民社会組織は、彼らの期待を上回る態度や行動の変化を報告している。警察は、コミュニティの女性が直面する物理的なセキュリティの問題に対する理解を深め、シェルターなど、関連するDVや性的暴力のリソースへのアクセスを高めることに貢献した。
96. このプロトコルは、毎年、両者によって見直され、課題やニーズの変化を考慮しながら調整され、コミュニティの懸念に継続的に対応できるようになっている。このプロジェクトの成功は他の女性団体にも伝えられ、その後、地域最大の都市の連邦警察にも同様の議定書が採用された。他の先住民族コミュニティでも、同様のプロトコルを求める話し合いが行われている。
97. 女性団体の推進によって発展したこの実践のボトムアップ・アプローチは、 コミュニティが自分たちの暮らす暴力と差別の状況の構造的現実に対処するために用いた革新的手段を示す一方で、重大で十分に立証された人権侵害がなぜ連邦警察と政府内で組織的・制度的に対処されないのかという疑問を投げかけるものであった。このグッドプラクティスを支持し、拡大し、制度化する政治的意志が、その複製と持続可能性のために必要である。ポスト植民地時代から現在に至るまで、先住民族女性が直面している不釣り合いな差別や交差する差別は、しばしば法制度によって助長され、国家の義務者によって体系的に対処されなければならない。
主な教訓
98. 法の整備、監視、実施において、市民団体や市民社会組織、あるいは女性の権利の自律的な組織の協力と参加を公式化する法的枠組みやパートナーシップの議定書は、次のようなことに役立つ。
歴史的な差別に基づくパワーインバランスを解消し、有意義な変化をもたらすことができる。
99. 先住民族の女性など、交差差別を経験する女性のグループが関わる対策は、交差的でジェンダーに配慮した人権の視点に則って策定され、利害関係者としての女性に関わるものでなければならない。
100. 有望なグッドプラクティスに対する財政的・制度的支援は、成果の継続的な影響を確保するために維持されなければならない。
III. 結論と 提言
A. 結論
101. 法律と実践における女性差別の根絶における優れた実践は、相互に関連する幅広い権利を含む複雑で多面的な努力からなる。グッドプラクティスは、その文脈や実質的な平等を促進するために行われる他の補完的な措置と切り離して理解することはできない。リビング・ロー・アプローチは、グッドプラクティスの発展過程に関与する様々な要因や関係者を可視化するものである。本報告書で検討された各グッドプラクティスのケーススタディは、そのケースに特有であると同時に、本結論に反映させることのできる原則を含む、重要な教訓を得ることに貢献した。これらの教訓は、テーマ別報告書や様々な国への訪問を通じて、地域的・世界的な調査に基づいてワーキンググループが得た結論も補強するものである。
102. 女性に対する差別をなくすためのグッドプラクティスに関するワーキンググループの評価は、国際人権基準が国内法に組み込まれなければならず、それらの原則に反する法律は、文化的・慣習的根拠を含む例外なしに廃止または修正されなければならないという必須条件を再確認するものであった。男女平等を支持する憲法上の規定は、女性の権利が法体系を通じて最も包括的に支持されうる基盤を作るものである。また、国家は、特に連邦制や多元的な法体系において、女性の平等に関する国際基準や憲法基準が法体系のあらゆるレベルで浸透するような措置をとらなければならない。
103. 法律が差別撤廃と女性のエンパワーメントにおける優れた実践を促進するためには、法律とその潜在的な影響、そして成果についての体系的なジェンダー分析が不可欠である。多様な利害関係者の意見を通じた現行法や草案のジェンダー分析、および優れた実践の共有は、包括的かつ定期的に実施されなければならない。そのためには、あらゆる分野の義務者のための権利に基づくジェンダー分析に関する能力開発と、女性団体や女性の権利に関する法律の専門家を含む自律的な市民社会との有意義な協力が必要である。さらに、国内の人権機関、条約機関、特別手続きのマンデートホルダー、学者、その他の専門家による継続的な独立した監視と研究が必要である。
104. 女性の人権を尊重し保護する国家の義務を果たすために法律を改正することは重要なステップであるが、調査によると、権利を実現することはこの3つの要素の中で最も難しい側面であることが分かっている。女性の人権を実現するためには、ジェンダーの固定観念を強化し、女性の従属性を永続させる、深く根付いた社会的・文化的規範を実質的に転換することが必要である。ワーキンググループが強調したように、文化的・家庭的生活における女性の位置づけに関して、国家は変革の主体として行動しなければならない。進歩的な法的枠組みの実現には、適切な資源に支えられた強い政治的意志と、良い実践が育つ環境を培う意識と行動の変化に焦点を当てた付随する措置が必要である。義務はもちろんのこと、権利保有者も同様に、人権の実施を支援するために必要な変化を内在化できるように、変化は規範レベルから社会のあらゆる部門に伝達されなければならない。
105. 法律と実践における女性差別の撤廃における重要な課題の中に、法律を変える努力とその影響における持続可能性の問題がある。地域や世界の政治的・思想的状況は刻々と変化し、資源は限られ不安定である。
106. 優れた実践がより長い時間をかけて発展していく過程は、国内または国際的なガバナンスの政治的な変化が持続可能性に悪影響を及ぼす可能性があることを意味する。
107. ワーキンググループが懸念する主要な分野は、女性の人権の獲得に対する深刻なレベルの反発で、これは国家内でも国際的な領域でも増加しつつある。ポピュリズム、外国人排斥、原理主義の高まりの中で、長い間確立されてきた女性の人権規範が損なわれ、この文脈での良い実践のもろさを高めている。さらに、女性団体、女性の人権擁護者、市民社会運動（フェミニスト、環境、人権運動を含む）に対する同時攻撃は、これらの主要なアクターが犯罪化され、資金を奪われ、さらには殺される雰囲気を生み出し、良い実践の問題を無意味なものにしている。ワーキンググループは、良好な実践を保護し維持するための不可欠な手段として、地方や国内の運動およびその他の市民社会アクター（国内の人権機関、公益弁護士および学者を含む）の自律性を維持することの重要性を強調する。政府間フォーラム内での反発や、国家レベルでの反発は、国際社会が正面から異議を唱えなければならない。
108. 女性の人権の漸進的な実施を支援するための資源配分は、国家の義務の一部である。国家は、その法的・政策的コミットメントが結果をもたらすことを確実にするために、ジェンダー予算編成のプロセスに取り組まなければならない。特定されたグッドプラクティスの主な制限要因は、不十分な資金、非政府組織への不釣り合いな実施負担、大規模または単一ドナーの国際的な資金源への依存であった。権利の実現には、自立した女性団体の関与が不可欠とされているが、国家と非国家主体との関係は、相互補完的な努力を伴うものであるべきである。資源が限られた国であっても、政治的な意志があれば、権利の実施を支える重要な決定を下すことができる。予算配分は、それが国からであろうと援助国からであろうと、有望な実践が完全に結実する前に阻止されないように、変化の長期的性質を考慮に入れなければならない。
B. 推薦の言葉
1. 一般的な推奨事項
109. 法律を変え、平等に対する女性の権利を保証する法律の効果的な実施を確保するためには、女性の権利保有者や市民社会における自律的な女性組織のイニシアチブを通じたものを含め、複数の入り口がある。ワーキンググループは、国家に勧告する。
(a) 女性差別撤廃条約及びその選択議定書を批准し、その留保を撤回し、その規定を各国の憲法及び国内法のすべての階層に取り入れ、また、女性の人権の実現を改善する観点から、女性差別撤廃委員会、ワーキンググループ及びその他の関連人権機構による勧告を実施すべく、あらゆる手段を講じること。
(b) 女性を直接的に差別するすべての法律を廃止し、すべての新規および既存の法律を、自立した女性団体を含む独立した専門家の関与のもと、権利に基づく、ジェンダーに配慮したレンズを通して見直すこと。
(c) 法律の成果と影響を評価するために生きた法アプローチを適用し、有望で優れた実践を共有するために詳細な結果を記録するイニシアチブを支援する方法と手段を提供することによって、優れた実践に関する知識ベースを向上させる。
2. 具体的な提言
社会の変化
110．人権文化の育成は社会変革のために必要であり、特定の文脈と歴史の豊かさと複雑さを利用し、女性の自律的な運動を含む社会のすべてのセクターを巻き込む具体的な手段を必要とする。本報告書の事例が示すように、優れた実践は、多様なアクターがもたらすダイナミックな相互作用から恩恵を受け、平等な権利を継続的に実現するために状況の変化への対応力を伴う持続的なプロセスから生み出される。
111．ワーキンググループは、国家に勧告する。
(a) 権利者と義務者の間で人権文化を促進するための広範な研修、教育、意識向上策を含む、社会変革を促進するための長期的かつ多角的な戦略に投資すること。
(b) 人権の監視と実施において、社会のあらゆる部門の女性の積極的な参加を確保すること。
持続可能性
112．長期的な権利の実施を支援し、進歩を損なう恐れのある退行的な政治的またはイデオロギー的勢力から来るかもしれない挑戦を切り抜けるために、強固な憲法および法的枠組みが確実に存在することが不可欠である。ワーキンググループは、国家に対して以下のことを勧告する。
(c) グッドプラクティスの発展における自律的な女性の組織化の重要な役割を認識し、法的発展、改革、実施において自律的な市民社会組織、女性運動、市民参加を支援するための法的、政策的、予算的枠組みを作るよう努力する。
(d) 高等弁務官報告書（A/HRC/32/20）で開発された、市民社会のために安全で可能にする環境の創造と維持のためのグッドプラクティスの枠組みを、女性の人権擁護者が直面する固有の立場と課題を考慮し、ジェンダーに敏感なレンズで適用すること。
(e) 差別の撤廃と女性のエンパワーメントの促進におけるグッドプラクティスを促進するための積極的かつ持続的な措置を支援するため、国際的にも国内的にも資金配分を優先させること。
